Єврокомісія відзначила поступ України в реформах, але наголосила на ризиках в антикорупційній сфері та судочинстві

4 листопада Європейська комісія опублікувала щорічну доповідь про стан виконання Україною реформ, необхідних для вступу до Європейського Союзу. Вона оцінює, наскільки країна-кандидат дотримується критеріїв членства, просувається в проведенні реформ та наближенні національного законодавства до європейського. Цей звіт є одним із ключових інструментів, за яким ЄС і Україна визначають подальші кроки на шляху інтеграції.

Документ оприлюднили на сайті Єврокомісії.

Фото: Київ24

Так, у доповіді зазначається, що попри загострення агресивної війни Росії, включно зі значним зростанням повітряних атак на міста та цивільні об’єкти, що призвело до збільшення кількості жертв серед населення, Україна демонструє надзвичайну стійкість та сильну прихильність до свого європейського шляху. Цей прогрес, досягнутий в умовах російської агресії, є потужним сигналом, що свідчить про рішучість країни.

Інтеграційний процес та підтримка ЄС. Україна подала заявку на членство в ЄС 28 лютого 2022 року. Міжурядова конференція, яка розпочала переговори про вступ, відбулася 25 червня 2024 року, а двосторонні скринінгові зустрічі завершились у вересні 2025 року. У травні 2025 року Україна затвердила дорожні карти з верховенства права, реформи державного управління та функціонування демократичних інститутів, а також план дій щодо національних меншин і свою переговорну позицію щодо кластера 1.

Європейський Союз та його держави-члени мобілізували 177,6 мільярда євро на підтримку України та її народу з початку повномасштабної війни. Спільні безпекові зобов’язання, підписані 2024 року, продовжують керувати підтримкою ЄС у сфері безпеки, стійкості та оборони України. ЄС повністю підтримує незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України в межах її міжнародно визнаних кордонів.

Верховенство права та антикорупційна діяльність. Звіт охоплює період з 1 вересня 2024 до 1 вересня 2025 року і зазначає, що у сфері судочинства, боротьби з корупцією та поваги до основоположних прав Україна має певний рівень підготовки та досягла певного прогресу. Проте виникають значні занепокоєння щодо забезпечення надійної та незалежної антикорупційної системи.

• Судова система. Україна має певний рівень підготовки та досягла певного прогресу, зокрема в країні ухвалили та почали впроваджувати законодавство про створення Київського спеціалізованого окружного адміністративного суду та апеляційного суду. Відбувається відбір та призначення суддів і членів Вищої ради правосуддя (ВРП), а також оцінювання кваліфікації суддів. Проте судова система все ще страждає від значної нестачі кадрів та високого навантаження. Парламент не призначив кандидатів до Конституційного Суду (КСУ), які пройшли міжнародну перевірку, що призводить до затримки оновлення суду.
• Боротьба з корупцією. Спеціалізовані антикорупційні інституції (НАБУ, САП, ВАКС) продовжують виконувати свої мандати, здійснюючи розслідування, судові переслідування та вироки в справах про корупцію. Водночас спостерігається тиск на антикорупційні установи та організації громадянського суспільства з боку державних інституцій. У липні парламент ухвалив закон, який міг би підірвати незалежність НАБУ і САП, поставивши їхню роботу під вплив політично призначеного генерального прокурора, хоча незалежність швидко відновили після протестів та занепокоєння міжнародних партнерів. Ці події, як вважає Єврокомісія, ставлять під сумнів готовність України до антикорупційної програми.

Що стосується демократії та реформ, у документі зазначили таке:

• Демократія та вибори. Загальні умови є сприятливими для проведення демократичних виборів після майбутнього скасування воєнного стану. Україна має продовжити впровадження виборчих реформ для втілення невиконаних рекомендацій та підготовки до можливого сценарію післявоєнних виборів. Парламент може частково ефективно здійснювати свої повноваження через обмеження, накладені воєнним станом.
• Реформа державного управління. Україна має рівень підготовки від помірного до середнього, і відбуваються певні покращення, особливо у сфері надання послуг, цифровізації та реформи оплати праці. Уряд відновив середньострокове бюджетне планування.
• Економіка. Україна має певний рівень підготовки та досягла хорошого прогресу у створенні функціональної ринкової економіки. Влада залишається відданою макроекономічній стабільності та реформам. Економіка продовжує демонструвати стійкість.
• Фундаментальні права. Загальна основа для основоположних прав залишається задовільною. Ухвалено ключові реформи, наприклад законодавство про захист постраждалих унаслідок злочинів (включно з воєнними злочинами). Проте занепокоєння викликає відсутність прогресу щодо криміналізації злочинів на ґрунті ненависті та створення цивільних партнерств.

Аналізуючи питання свободи вираження поглядів в Україні та громадянського суспільства, Єврокомісія дійшла таких висновків:

• Свобода вираження поглядів. Україна перебуває на середньому етапі підготовки й демонструє певний прогрес, зокрема в зміцненні фінансової незалежності Суспільного мовника, підвищенні прозорості медіавласності та покращенні доступу журналістів до інформації. Водночас залишається потреба гарантувати безпеку та незалежність журналістів і належно розслідувати випадки тиску чи переслідувань.
• Громадянське суспільство. Організації громадянського суспільства працюють у сприятливому середовищі. Проте є інциденти ймовірного політичного тиску на антикорупційних активістів, правозахисників та ОГС. Ухвалили три закони для посилення залучення громадськості та ОГС до процесів формування політики.

Правоохоронна діяльність та боротьба з організованою злочинністю. У сфері юстиції, свободи та безпеки Україна також має базовий рівень підготовки й демонструє поступ, зокрема у реформуванні Бюро економічної безпеки (БЕБ) та Агентства з розшуку й менеджменту активів (АРМА). Також спостерігається прогрес у протидії контрабанді зброї, наркотиків, тютюну та торгівлі людьми. Водночас інституційна співпраця між відповідальними органами залишається не досить ефективною.

Насамкінець Єврокомісія зазначила, що протягом наступного року Україна має:

• Посилити антикорупційну систему: зберегти незалежність антикорупційних інституцій, розширити юрисдикцію НАБУ та посилити автономію САП.
• Прискорити судову реформу: пришвидшити заповнення вакансій суддів та оцінювання їхньої кваліфікації.
• Видалити суперечливі норми: вилучити положення про автоматичне закриття кримінальних справ через закінчення строків досудового розслідування.
• Забезпечити прозорість: покращити бізнес-середовище та прискорити дерегуляцію.
• Ухвалити законодавство: затвердити закон про державні закупівлі, що відповідає вимогам ЄС.

Нагадаємо, що Україна завершила перевірку всього законодавства для переговорів про вступ до ЄС. Це був найшвидший процес скринінгу в історії розширення Євросоюзу.