Уряд досі не запровадив механізму верифікації знань та навичок, здобутих в окупації – Омбудсман

Громадяни України, які здобули освіту на тимчасово окупованих територіях, досі не можуть продовжити навчання чи працевлаштуватися через відсутність урядового порядку визнання їхніх результатів навчання. Омбудсман наголошує, що така ситуація створює соціальні проблеми та перешкоди для реінтеграції жителів тимчасово окупованих територій (ТОТ).

Про це йдеться в щорічній доповіді Уповноваженого про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2024 році.

Як відомо, у листопаді 2023 року Верховна Рада ухвалила Закон № 3482-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо визнання результатів навчання осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України”. Серед іншого документ визначає, що особи, які проживали на ТОТ України, мають право на визнання результатів навчання, здобутих на такій території, в уповноважених органах, крім випадків, визначених законом.

Читайте також: Як механізм атестації знань та умінь, отриманих в окупації, може посилити українську економіку

Уповноважений указує, що ухвалений закон зобов’язав Кабінет Міністрів протягом трьох місяців погодити нормативно-правові акти із законом та забезпечити затвердження передбачених ним нормативно-правових актів.

Так, Міносвіти розробило урядовий проєкт постанови “Про затвердження Порядку визнання результатів навчання, здобутих на тимчасово окупованій території України, на рівнях професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти”, до якої у квітні 2024 року Уповноважений надав пропозиції та зауваження. Утім, станом на 1 січня 2025 року Порядок визнання результатів навчання, здобутих на ТОТ України, не затверджено. Це означає, що положення закону про можливість визнання результатів навчання осіб на ТОТ України не функціонує.

Читайте також: З 2014 до 2023 року лише 4% кримських дітей отримали українські документи про освіту

Уповноважений повідомляє, що до нього звернулася громадянка, яка у 2019 році завершила три курси медичного університету в тимчасово окупованому Луганську. Із квітня 2022 року вона перебуває на підконтрольній уряду України території та прагне продовжити навчання за спеціальністю в будь-якому медичному університеті без необхідності повторного вступу чи трирічного навчання.

Повідомляється, що громадянка А. готова до складання іспитів, утім через відсутність затвердженого порядку визнання результатів навчання, здобутих в окупації, вона не лише позбавлена можливості продовжити навчання, а й не може працевлаштуватися.

“Для України важливо, щоб громадяни з ТОТ України залишалися частиною національної спільноти та зберігали свою ідентичність, попри тиск і примусову русифікацію. Тому держава повинна забезпечити таким особам можливість працевлаштуватися, що неможливо без належного механізму визнання освітніх компетенцій”, – закликав Уповноважений і додав, що відсутність такого механізму призводить до серйозних соціальних проблем, зокрема до позбавлення громадян до рівного доступу до подальшого навчання та можливостей для професійного розвитку на території України.

В іншій Спецдоповіді Уповноваженого, яка стосується доступу до освіти дітей та молоді з ТОТ України, містяться рекомендації щодо цього порядку. Її реалізація має передбачати підготовку процедур на рівні Міносвіти та університетів щодо порядку визнання, визначення переліку уповноважених закладів, зокрема заклади загальної середньої освіти у разі необхідності отримання документів про середню освіту, а також з підготовки фахівців, наукових, науково-педагогічних і робітничих кадрів, на підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів, які увійдуть до складу Комісії з визнання результатів навчання.

Форми оцінювання результатів навчання мають передбачати чіткі інструкції. Також має бути встановлений обсяг вимог, що забезпечить можливість підготовки заявника. 

У разі продовження навчання зі скороченням строку навчання має бути забезпечено необхідний обсяг державного замовлення.

Нагадаємо, 21 листопада 2024 року, у річницю ухвалення Закону “Про внесення змін до деяких законів України щодо визнання результатів навчання осіб, які проживали на ТОТ України”, правозахисна спільнота констатувала, що він не працює. 

У Коаліції громадських організацій, які опікуються питаннями захисту прав постраждалих унаслідок збройного конфлікту, вважають, що питання створення умов для продовження освіти та працевлаштування молоді з ТОТ має стати частиною державної молодіжної політики та політики реінтеграції. У своїй щоденній роботі вони вбачають, що для молодих людей, які вимушено залишалися в окупації, важливо жити та навчатися на підконтрольній території.

21 січня 2025 року Коаліція правозахисних організацій, які опікуються питаннями захисту прав постраждалих унаслідок збройної агресії проти України, оголосила 13 пріоритетних кроків для Верховної Ради та Кабміну у сфері захисту прав людини в умовах збройної агресії проти України на 2025 рік.

Читайте також: Потрібні нові механізми доступу до освіти для молоді з тимчасово окупованих територій – Ольга Куришко

Правозахисна спільнота в Україні закликала владу, зокрема, розбудувати систему підтримки зв’язків зі своїми громадянами в окупації, які країна-агресор систематично намагається розірвати. Серед інших рекомендацій у документі також міститься пункт про запровадження програм підтримки для дітей та молоді задля сприяння їхній адаптації та інтеграції після виїзду з окупації, зокрема для проходження навчання.

Крім того, напередодні коаліція оприлюднила до 13-ї сесії Верховної Ради чергову дорожню карту законопроєктів щодо постраждалого населення з метою консолідації зусиль, формування послідовної законодавчої політики та забезпечення ефективної допомоги.

За підсумками аналізу законопроєктів, представлених у дорожній карті, правозахисники вважають важливим звернути увагу народних депутатів України на окремі питання, які виникають у процесі підготовки та розгляду законодавчих ініціатив із цієї тематики.