Україна досі не запровадила позасудову реєстрацію народження на окупованих територіях для своїх громадян – тіньовий звіт для ЄС

Деякі українці з тимчасово окупованих територій (ТОТ) потрапляють у правовий вакуум: через втрачені архіви в окупації та бюрократичні бар’єри вони не можуть підтвердити своє громадянство. Верховна Рада так і не розглянула законопроєкту про спрощення процедур, зокрема, фактів народження та смерті. Це призводить до того, що без паспортів люди позбавлені права на лікування, роботу, житло та соціальний захист. 

Про це йдеться в тіньовому звіті, підготовленому коаліцією громадських організацій до звіту Єврокомісії щодо України у 2024 році.

У звіті констатується, що через збройне вторгнення РФ в Україну, яке триває з 2014 року, значна кількість громадян України або втратила документи, що посвідчують правовий зв’язок з Україною, або ж ніколи їх не отримувала. Державна міграційна служба (ДМС) не має доступу до архівів, які залишилися на окупованих територіях і не були зацифровані. Тому людям важко підтвердити своє громадянство.

У такому разі для підтвердження громадянства та встановлення особи необхідно проходити адміністративну процедуру. Однак якщо громадянам не вдається підтвердити ці факти в межах такої процедури, їм необхідно звернутися до суду.

Читайте також: Квест за освітою: через що проходять діти з окупації, щоб навчатися в Україні, і як може допомогти держава

Автори документа вказують, що в Україні зростає кількість випадків, коли недокументовані громадяни не змогли підтвердити своє громадянство України. У таких випадках вони змушені офіційно визнавати себе особами без громадянства – інакше вони взагалі не отримають жодних документів.

Держава спрощувала процедури оформлення паспортів, свідоцтв про народження, смерть, шлюб. Але адміністративні бар’єри однаково залишилися. 

Укладачі звіту зазначають, що уповноважені органи державної влади часто надають усні відмови в прийнятті документів та вимагають не передбачені законодавством документи. Через такі порушення закону в деяких випадках громадяни України, які не змогли підтвердити своє громадянство, вимушені отримувати статус особи без громадянства.

Читайте також: Невидимі для України діти: чому судова процедура реєстрації актів цивільного стану перетворилася на бар’єр для українців в російській окупації

За інформацією Агентства ООН у справах біженців, із середини 2015 до кінця 2021 року 72 211 дітей, народжених на непідконтрольних уряду України територіях Донецької та Луганської областей, не отримали українські свідоцтва про народження. За неофіційною статистикою, з 2015 до 2021 року до 200 тисяч дітей, народжених на Сході України та в Автономній Республіці Крим, не отримали українських свідоцтв про народження.

Дослідники вказують, що дані свідчать про погіршення ситуації з оформленням свідоцтва про народження українського зразка для мешканців окупованих територій.

Наразі в Україні діє судова процедура встановлення фактів народження, смерті, укладення та розірвання шлюбу, що відбулися на ТОТ. Утім, на практиці, як нарікають правозахисники, вона є тривалою та складною.

З огляду на значну кількість громадян, які досі не мають українських документів, та на перевантажену судову систему автори звіту піддають сумніву ефективність чинного механізму реєстрації фактів народження, смерті, укладення та розірвання шлюбу, що відбулися на ТОТ.

Ініційований Мін’юстом законопроєкт № 9069, який пропонує спрощену позасудову процедуру реєстрації фактів народження, смерті, укладення та розірвання шлюбу, що відбулися на ТОТ України та за кордоном, попри підтримку Омбудсмана, міжнародних партнерів та громадянського суспільства, парламент так і не розглянув.

У липні 2025 року цей законопроєкт був відкликаний відповідно до вимог ст. 105 Регламенту Верховної Ради через припинення повноважень уряду.

Автори звіту пояснюють, що відсутність документів, які підтверджують факти життя людини, є перешкодою для підтвердження належності до громадянства України та оформлення паспорта громадянина України.

Тривалий та наповнений адміністративними перешкодами процес підтвердження громадянства в Україні спричиняє серйозні порушення прав людини, пояснюють автори звіту. Без документів люди позбавлені базових прав. Вони не можуть:

• стати на облік як переселенці;
• отримувати безплатне лікування;
• офіційно працевлаштуватися;
• отримати житло або гуманітарну допомогу;
• оформити пенсію чи соціальну допомогу.

Крім того, значна кількість із цих людей є особливо вразливими, постраждали від бойових дій, у результаті чого не можуть самостійно про себе піклуватися та потребують невідкладної медичної допомоги, реабілітації, соціальних послуг.

Оскільки часто їхнє житло або зруйноване, або залишилося на непідконтрольній території, наявна проблема доступу таких людей до місць тимчасового проживання, соціального житла чи житла для тимчасового проживання.

Протягом звітного періоду також актуальною лишалася проблема підтвердження громадянства України громадянами України, які потрапили під окупацію та були примусово вивезені до РФ, де постійно порушуються їхні права. Велика кількість таких осіб втратила документи та не має можливості відновити їх на території РФ.

Україна розробила спрощений порядок оформлення документів для повернення до України через реалізацію з 15 листопада 2022 до 14 листопада 2023 року експериментального проєкту щодо оформлення посвідчення особи на повернення. Проєкт завершився, але його результати так і не закріпили в законі.

Автори звіту вказують на особливо гостру проблему підтвердження громадянства та отримання документів для повернення до України примусово депортованих осіб, які відбували покарання.

Водночас 2024 року уряд запровадив Порядок реалізації експериментального проєкту щодо оформлення тимчасового посвідчення громадянина України громадянам України, які перебувають на територіях, на яких ведуться бойові дії, або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Він передбачає оформлення ДМС тимчасового посвідчення громадянина України особі без її присутності на підставі звернення одного з батьків, або інших законних представників, або одного з подружжя, повнолітньої дитини, або онука / онуки, рідного брата / сестри, або офіційного звернення Мінреінтеграції.

Однак цим порядком не можуть скористатися ті повнолітні громадяни України, щодо яких відсутня інформація в реєстрах ДМС. Отримання тимчасового посвідчення громадянина України на підставі офіційного звернення Мінреінтеграції також неможливе з огляду на його фактичну ліквідацію з переданням повноважень щодо формування та реалізації державної політики з питань ТОТ України, а також прилеглих до неї територій до Мінрозвитку.

Автори звіту зазначають, що недокументовані громадяни України з окупованих територій за відсутності перспективи отримання документів, які посвідчують особу та підтверджують громадянство України, змушені виїжджати за кордон.

Вони нагадують, що Європейська конвенція про громадянство передбачає зобов’язання держави забезпечувати розгляд заяв щодо набуття чи засвідчення громадянства впродовж розумного проміжку часу. Згідно з цією конвенцією, рішення щодо набуття чи засвідчення громадянства мають бути вмотивовано викладені в письмовій формі.

Коаліція громадських організацій надає уряду та парламенту такі рекомендації:

• внести зміни до законодавства, надавши право на громадянство України всім дітям, народженим на території України, які при народженні не набувають іншого громадянства;
• внести зміни до чинного законодавства, що визначає правовий зміст громадянства, підстави та порядок його набуття і припинення, задля забезпечення доступу до права на громадянство для дітей, народжених на території України від батьків, яких визнано особами, що потребують додаткового захисту, або які подали заяву про визнання біженцем чи особою, що потребує додаткового захисту, – незалежно від країни їхнього походження;
• утриматися від ухвалення та імплементації змін до законодавства, які можуть обмежувати право на набуття громадянства України для дітей, народжених на її території від осіб, що потребують додаткового захисту або звернулись із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
• спростити процедуру оформлення паспорта громадянина України для осіб, які перебувають на ТОТ України;
• забезпечити ефективну реалізацію положень законодавства щодо визнання документів, що посвідчують юридичні факти життя людини, виданих на територіях, які перебувають під тимчасовим військовим контролем РФ, та запровадити позасудову (адміністративну) процедуру реєстрації народження для осіб з тимчасово окупованих територій;
• забезпечити розгляд заяв щодо набуття чи підтвердження громадянства України впродовж розумного проміжку часу;
• забезпечити належну та ефективну реалізацію гарантованих законом прав під час підтвердження громадянства та оформлення паспорта громадянина України уповноваженими органами державної влади;
• встановити в законодавстві України спрощений порядок для прийняття до громадянства України осіб, яких визнано особами, що потребують додаткового захисту.

Нагадаємо, напередодні коаліція проаналізувала стан ухвалення й виконання законів та надала рекомендації парламенту щодо ухвалення низки проєктів закону, зокрема щодо компенсацій за зруйноване майно, прав ВПО, доступу до освіти й реєстрації актів цивільного стану на окупованих територіях.

21 січня 2025 року Коаліція правозахисних організацій, які опікуються питаннями захисту прав постраждалих унаслідок збройної агресії проти України, оголосила 13 пріоритетних кроків для Верховної Ради та Кабміну у сфері захисту прав людини в умовах збройної агресії проти України на 2025 рік.

Правозахисна спільнота в Україні закликала владу, зокрема, розбудувати систему підтримки зв’язків зі своїми громадянами в окупації, які країна-агресор систематично намагається розірвати. Серед інших рекомендацій у документі також міститься пункт про запровадження програм підтримки для дітей та молоді задля сприяння їхній адаптації та інтеграції після виїзду з окупації, зокрема для проходження навчання.