Мінцифри пропонує розширити обмеження доступу до держреєстрів: в ІМІ кажуть, що це зашкодить журналістським розслідуванням

Проєкт постанови Міністерства цифрової трансформації України щодо обмеження доступу до публічних реєстрів може суттєво розширити перелік обмежень, передбачених чинним законодавством.

Про це пише Інститут масової інформації.

Фото з мережі

Мінцифри розробило проєкт постанови Кабміну “Деякі питання обмеження доступу до публічних електронних реєстрів” на виконання вимог закону № 4576 від 21 серпня 2025 року, який обмежує доступ до електронних реєстрів нерухомості. 

Як зазначили у відомстві, метою є встановити “єдиний механізм обмеження доступу до окремих відомостей публічних електронних реєстрів” у зв’язку з необхідністю захистити інформацію, розголошення якої може створювати ризики для національної безпеки та оборони України в умовах воєнного стану. 

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно буде обмежена інформація про адресу об’єкта нерухомого майна й кадастровий номер земельної ділянки та можливість пошуку за цими даними. Доступ до пошуку за цими параметрами матиме тільки правоволоділець.

У Державному земельному кадастрі обмежать загальний та спеціальний доступ до даних про власників земельних ділянок, кадастровий номер земельної ділянки, цільове призначення земельної ділянки, зокрема на Публічній кадастровій карті.

У витязі з Держгеокадастру про земельну ділянку не вказуватимуть відомості про власника будь-якої земельної ділянки в межах державного кордону, кадастровий номер та цільове призначення земельної ділянки. Така норма діятиме на період воєнного стану та протягом одного року після його припинення чи скасування 

У пояснювальній записці до постанови йдеться, що оприлюднення інформації з Держреєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру та державних реєстрів у сфері інтелектуальної власності загалом становить суспільний інтерес, оскільки сприяє прозорості майнових відносин, захисту прав власності та здійсненню публічного контролю.

Водночас, як зазначено в документі, у період дії воєнного стану шкода від оприлюднення саме тих відомостей, доступ до яких пропонується обмежити, істотно переважає суспільний інтерес у їхньому отриманні. Запропоновані обмеження, на думку авторів постанови, мають цільовий і пропорційний характер, не передбачають повного припинення доступу до реєстрів та спрямовані виключно на мінімізацію безпекових ризиків. 

Постановою передбачається, що обмеження доступу до інформації про адресу об’єкта нерухомого майна буде поширюватися не лише на юридичних осіб, а й на фізичних осіб. 

Водночас доступ до інформації може бути обмежений за умови одночасного дотримання таких вимог:

• лише в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету правосуддя;
• розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;
• шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес у її отриманні.

Також у низці реєстрів обмежать загальний та спеціальний доступ до інформації про винаходи, корисні моделі, промислові зразки, торговельні марки, компонування напівпровідникових виробів та інші об’єкти інтелектуальної власності, пов’язані з національною безпекою.

В ІМІ раніше попереджали, що такі обмеження можуть негативно вплинути на можливості громадського контролю та роботу журналістів і правозахисників.

Юрист ІМІ Володимир Зеленчук зазначив, що запропонований Мінцифри підхід є жорсткішим, ніж компромісна редакція закону. За його словами, міністерство наполягає на блокуванні інформації про об’єкти нерухомості незалежно від того, хто є їхнім власником. Водночас у фінальній версії закону йшлося лише про обмеження доступу до даних щодо нерухомості та земельних ділянок, які належать юридичним особам.

Директорка ІМІ Оксана Романюк наголосила, що існує ризик повного закриття державних реєстрів під приводом безпеки. Вона застерегла, що це може підірвати прозорість та ускладнити проведення журналістських розслідувань.

Романюк визнала, що обмеження доступу до чутливої інформації під час війни може бути виправданим. Зокрема, йдеться про дані щодо об’єктів оборонно-промислового комплексу. Водночас, за її словами, запропонований підхід викликає сумніви щодо його пропорційності.

“Особливо вразливою стає розслідувальна журналістика. Доступ до реєстрів — це базовий інструмент перевірки фактів і відстеження корупційних схем. Закриття цих даних фактично означає заморожування цілого напряму розслідувань на невизначений термін”, — заявила вона.

Також Романюк додала, що масштабне обмеження доступу до публічної інформації може суперечити курсу України на прозорість і європейську інтеграцію.

У зв’язку з цим вона закликала провести широке обговорення проєкту постанови із залученням не лише безпекових органів, а й антикорупційних інституцій, медіа та організацій, що працюють у сфері доступу до публічної інформації.

Раніше у Міністерстві цифрової трансформації винесли на громадське обговорення проєкт постанови про обмеження доступу до публічних електронних реєстрів. Зокрема, даних про розташування обʼєктів нерухомості й кадастрових номерів земельних ділянок, які належать юридичним особам.

До цього президент України Володимир Зеленський підписав закон, який обмежує доступ до реєстру речових прав на нерухоме майно і документ набрав чинності.

Нагадаємо, народні депутати Верховної Ради ухвалили в цілому законопроєкт №11533, який на період воєнного стану та рік після його закінчення обмежить доступ до інформації про точне розташування об’єктів нерухомості, а також до кадастрових номерів земельних ділянок. 

Проти ухваленого закону про закриття реєстрів виступила громадськість. Зокрема, у громадській організації “Центр протидії корупції” наголошували, що такі норми значно ускладнять роботу для журналістів з виявлення махінацій з нерухомістю, зокрема корупційних. Закон полегшить життя як корупціонерам у приховуванні своїх статків через підконтрольні їм фірми, так і може збільшити кількість шахрайств у сфері нерухомості.

Громадські організації закликали президента ветувати закон, який обмежує доступ до реєстрів нерухомості. Активісти пропонували, щоб обмеження доступу до інформації застосовувалося не щодо всіх юридичних осіб, а лише щодо підприємств ОПК. Також – забезпечити збереження авторизованого електронного доступу до адрес, кадастрових номерів та власників об’єктів нерухомості й земельних ділянок, крім випадків, коли обмеження прямо пов’язане із захистом оборони.

Раніше юрист Інституту масової інформації Володимир Зеленчук оцінив законопроєкт №11533, який обмежує доступ до державних реєстрів речових прав на нерухоме майно та земельного кадастру, як такий, що завдасть шкоди не лише громадському контролю, а й журналістам, громадським і правозахисним організаціям та звичайним користувачам реєстрів.

У 2024-му у Раді пропонували ввести кримінальну відповідальність за збут інформації з електронних реєстрів.