Громадські організації вказують в Тіньовому звіті для ЄС на системні проблеми у підтримці ВПО та підтримці зв’язків держави зі своїми громадянами в окупації
Українські неурядові громадські організації виявили системні проблеми у підтримці внутрішньо переміщених осіб (ВПО) та жителів тимчасово окупованих територій (ТОТ).
Про це йдеться у Тіньовому звіті до розділу 23 “Правосуддя та фундаментальні права” та розділу 24 “Юстиція, свобода та безпека” Звіту Європейської комісії щодо прогресу України в межах Пакета розширення Європейського Союзу у 2024 році.
Автори документа нагадують, що з 2014 року Україна не визнає окупацію частини своїх територій, активно працює над їхньою деокупацією, інтеграцією, а також підтримує ВПО, що залишили ці території.
Укладачі звіту вказують, що протягом 11 років динаміка та тенденції в цій сфері змінюються. Організаційні зміни в уряді, зокрема реорганізація Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (ТОТ) України (Мінреінтеграції) в Міннац’єдності, з передачею більшої частини їх повноважень Мінрозвитку створили ризики для цілісної політики реінтеграції та підтримки постраждалих осіб. Надалі Міннац’єдності було приєднано до Мінсоцполітики.
Нова редакція Закону “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” очікує на свій розгляд.
Правозахисники констатують відсутність чіткого бачення і координації між органами влади щодо подальшої підтримки зв’язків з громадянами України на окупованих територіях.
Крім того, законодавство України надалі не містить чіткого визначення осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії проти України, втім, у 2024 році Верховна Рада ухвалила Закон №4071-IX, яким передбачається створення Системи обліку шкоди.
Читайте також: Система обліку немайнової шкоди від війни РФ допоможе в майбутньому підтримати потерпілих та зберегти пам’ять – правозахисниця
Також прийнято й Закон №4067-IX, який запроваджує інститут невідкладних проміжних репарацій для осіб, постраждалих від сексуального насильства, пов’язаного зі збройною агресією проти України.
Станом на кінець липня 2025 року уряд затвердив окремі підзаконні нормативноправові акти на виконання цих законів.
Законопроєкт щодо заходів підтримки осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії проти України, на розгляд
Парламенту не внесено.
Також наявне дублювання реєстрів щодо незаконно переміщених дітей.
Правозахисники також вказують на іншу проблему — “документи”, видані окупаційними органами влади, надалі є недійсними та не визнаються Україною.
“Невизнання цих документів без надання змоги в позасудовому порядку отримати документи українського зразка на заміну виданим в окупації створює додаткові труднощі для цивільного населення, перекладаючи на них негативні наслідки окупації. Адміністративна процедура щодо фактів народження та смерті досі не запроваджена”, — йдеться у звіті.
З 2014 року уряд встановлював різні умови для виплати пенсій ВПО та громадянам, які проживали на підконтрольних територіях, запроваджуючи додаткові обмеження.
У квітні 2024 року парламент ухвалив Закон №3674-IX, який надає можливість відновлення пенсій для осіб, які перебувають на ТОТ, за умов підтвердження неотримання пенсії від РФ. 20 березня 2025 року набрала чинності урядова постанова №299, яка скасувала дискримінаційні вимоги щодо ВПО та запроваджено порядок виплат пенсії громадянам на ТОТ на підставі їх щорічної ідентифікації.
Утім, правозахисники відзначають й нові проблеми, зокрема у зв’язку з положеннями ст. 40 Закону “Про Державний бюджет на 2025 рік”, що передбачають вилучення коштів з рахунків ВПО, якщо вони не були використані протягом року.
Вони вказують, що чинний підхід до надання виплат ВПО викликає подальші зауваження через недостатній розмір допомоги та майнові критерії. У відповідь на це уряд започаткував експериментальний проєкт субсидії на оренду житла, але короткостроковість цієї підтримки та ризики для орендодавців викликають сумніви щодо її ефективності.
Інші довгострокові рішення щодо забезпечення житлом є обмеженими.
Коаліція громадських організацій рекомендує уряду:
- треба забезпечити координацію між центральними органами виконавчої влади щодо забезпечення прав та інтересів постраждалого населення;
- визначити повноваження, які після реорганізації Мінреінтеграції не були закріплені за жодним органом;
- прийняти нову редакцію Закону “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” №12301, яка забезпечить відповідність правового регулювання поточним викликам широкомасштабної збройної агресії проти України, зокрема розподіл повноважень між міністерствами, створення законодавчої рамки для забезпечення житлових прав ВПО;
- забезпечити розробку та затвердження Стратегії державної політики щодо внутрішнього переміщення на наступний період, забезпечивши відкритий процес консультацій;
- створити та забезпечити функціонування Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Росії проти України;
- розробити та прийняти законопроєкт щодо підтримки осіб, особистим немайновим правам яких завдано шкоди внаслідок збройної агресії Росії, а також забезпечити розроблення підзаконних нормативно-правових актів на виконання Закону №4071-IX;
- унормувати на законодавчому рівні термін “постраждалі особи”.
Цей звіт коаліція громадських організацій підготувала за результатами моніторингу та оцінювання прогресу України у сфері євроінтеграції за розділами 23 “Правосуддя та фундаментальні права” та 24 “Юстиція, свобода та безпека” переговорного кластера 1 “Основи процесу вступу”. Саме цей кластер відіграє вирішальну роль у переговорах про вступ України до Європейського Союзу.
Моніторинг та оцінювання прогресу України за розділом 23 проводили експерти коаліції громадських організацій за період, що охоплював вересень 2024 року — липень 2025 року.
