В Україні розширюється електронна система обліку затриманих Custody Records, але умови в кімнатах для них досі не відповідають нормам – Омбудсман

Національна поліція України досягла інституційного прогресу в захисті прав затриманих, однак системні порушення зберігаються, а п’ять з восьми ключових рекомендацій Омбудсмана 2024 року залишаються невиконаними.

Таких висновків дійшов Уповноважений Верховної Ради з прав людини у своїй Спецдоповіді “Про стан справ щодо недопущення в Україні катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання у 2025 році”.

Упродовж 2024–2025 років у системі Нацполіції спостерігається стійка позитивна динаміка в розвитку та масштабуванні інституційних гарантій дотримання прав затриманих осіб, зауважує Омбудсман. Зокрема, розширюється впровадження інформаційної підсистеми Custody Records, яка з інструмента локального застосування поступово перетворюється на системний механізм превенції порушень прав людини та підвищення прозорості дій поліції на етапі фактичного затримання.

Омбудсман також повідомляє, що паралельно посилюється організаційна та кадрова спроможність підрозділів, відповідальних за забезпечення прав затриманих. А збільшення кількості секторів дотримання прав людини та відповідальних інспекторів свідчить про інституційне закріплення відповідної функції в структурі Нацполіції, перехід від формального виконання вимог законодавства до вибудовування сталої внутрішньої системи контролю та превенції.

Як відомо, інформаційна підсистема Custody Records призначена для покращення стандартів захисту прав затриманих осіб унаслідок запровадження електронної фіксації інформації про всі дії щодо осіб, які перебувають під контролем поліції з моменту фактичного затримання і до поміщення в СІЗО або звільнення з-під варти, та запровадження обов’язкового інтерв’ю затриманої особи та поліцейського, що здійснив затримання.

Омбудсман також повідомляє, що попри позитивні інституційні зрушення результати моніторингових відвідувань Національного превентивного механізму (НПМ) у 2025 році засвідчили збереження окремих системних порушень прав затриманих осіб на етапі затримання та під час перебування в органах і підрозділах Нацполіції. Це стало підставою для підготовки відповідних актів реагування.

У документі Уповноважений нагадує, що Національна поліція України – ключовий інститут у системі захисту правопорядку та державної безпеки. Нацполіція володіє найрозгалуженішою мережею місць несвободи серед усіх правоохоронних структур країни.

У її системі до місць несвободи належать як спеціально визначені та нормативно врегульовані об’єкти зі встановленими умовами тримання, так і приміщення, які не мають формального статусу місць утримання, однак на практиці можуть використовуватися для тимчасового перебування осіб проти їхньої волі, пояснює Омбудсман.

До першої категорії належать ізолятори тимчасового тримання (ІТТ), транспортні засоби для перевезення затриманих, кімната для затриманих (КЗ), приймальники-розподільники та спеціальні палати медичних закладів. До другої – службові кабінети працівників поліції, кімнати для проведення слідчих дій та інші приміщення підрозділів поліції.

Станом на 31 грудня 2025 року до спеціально обладнаних місць несвободи в системі Нацполіції в Україні належали:

• 91 ІТТ, у яких протягом року перебувало понад 32,5 тисячі осіб;
• 571 КЗ в органах та підрозділах поліції, де утримувалося 2419 осіб;
• 406 спеціалізованих транспортних засобів для перевезення затриманих і взятих під варту;
• один приймальник-розподільник для дітей;
• 275 спеціальних палат у закладах охорони здоров’я, призначених для охорони осіб, позбавлених волі.

Уповноважений повідомляє, що територіальним органам поліції 2025 року підпорядковувався 91 ІТТ, з яких діяльність 19 установ була тимчасово припинена через ремонтні роботи, реконструкцію, наслідки бойових дій або часткові руйнування.

Крім того, у підрозділах поліції наявна 571 КЗ, однак Уповноважений наголошує, що у 292 з них умови утримання не відповідають національним та міжнародним стандартам, що стало підставою для зупинення їхньої експлуатації.

У структурі головних управлінь Нацполіції в областях та місті Києві діють 24 підрозділи конвойної служби із загальною штатною кількістю 2814 поліцейських.

У доповіді йдеться, що Нацполіція завчасно вжила організаційних і технічних заходів для забезпечення безперервної роботи територіальних підрозділів та установ в умовах тривалих вимикань електропостачання та опалення. Переважну кількість підрозділів забезпечено альтернативними джерелами електроживлення, резервами палива та планами дій у разі надзвичайних ситуацій. Це дало змогу уникнути призупинення діяльності ІТТ та передислокації утримуваних осіб.

Водночас Уповноважений зауважує, що в низці регіонів залежність від централізованого теплопостачання та необхідність передбачати механізми переміщення осіб у разі тривалого знеструмлення створюють додаткові логістичні, організаційні та безпекові виклики.

“Нестабільне енергозабезпечення також створює ризики для належних умов тримання осіб, їхнього психоемоційного стану, безпеки персоналу та ефективності нагляду, зокрема в разі обмеження роботи систем відеоспостереження та інформаційних систем чергових частин”, – мовиться в документі.

Повідомляється, що 2025 року групи Національного превентивного механізму відвідали 125 місць несвободи, підпорядкованих Нацполіції, з яких: 93 – територіальні підрозділи поліції, 29 – ІТТ та три – спеціалізовані транспортні засоби.

Читайте також: Фінансування механізму запобігання катуванням в Україні скоротилося на 27% за три роки

У своїй спецдоповіді за 2024 рік Уповноважений надав Нацполіції вісім рекомендацій. З них Нацполіція не виконала п’ять, дві – у процесі виконання, одну рекомендацію виконала. Не виконано такі рекомендації: 

• обладнати в територіальних підрозділах, органах Нацполіції КЗ, умови утримання в яких відповідатимуть національним і міжнародним стандартам;
• забезпечити проведення слідчих дії із затриманими в спеціально визначених кабінетах з обов’язковою відеофіксацією таких дій у встановленому порядку;
• забезпечити внесення до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення, зараховані до підслідності Державного бюро розслідувань (ДБР), та невідкладне інформування територіальних управлінь ДБР про факти застосування поліцейськими фізичної сили до громадян;
• розробити та затвердити відомчі нормативно-правові акти, якими передбачити створення та функціонування установ для утримання осіб, які піддаються адміністративному арештові (перебувають під вартою понад 72 години), та розширити спектр і частоту доступних видів діяльності на час утримання в ІТТ.

Тим часом начальниця Управління документального та адміністративно-господарського забезпечення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань при Державній кримінально-виконавчій службі України (ДКВС) Олена Левкович повідомила виданню ZMINA у відповідь на інформаційний запит, що станом на 1 березня 2026 року не впроваджено систему Custody Records в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, виправних та виховних колоній, виправних центрах та таборах для тримання військовополонених.

Нагадаємо, раніше коаліція громадських організацій оприлюднила висновки щодо ефективності Custody Records в тіньовому звіті до розділу 23 “Правосуддя та фундаментальні права” та розділу 24 “Юстиція, свобода та безпека” Звіту Європейської комісії щодо прогресу України в межах Пакета розширення Європейського Союзу у 2024 році. 

У документі вони зазначили, що Custody Records допомагає превенції катувань, передбачає електронну фіксацію дій, що відбуваються із затриманими особами в ІТТ Нацполіції, і введення окремої посади – інспектор з дотримання прав людини і .

У березні 2024 року Верховна Рада внесла зміни до КПК України для забезпечення затриманих осіб додатковими гарантіями. Ці зміни посилили ефективність механізму дотримання прав затриманих осіб та осіб, узятих під варту, через уточнення статусу службової особи, відповідальної за перебування та забезпечення дотримання прав затриманих. Такі службові особи мають бути зі штату органу Департаменту головної інспекції та права Нацполіції, чим буде забезпечено їхню незалежність і самостійність.

У червні 2024 року внесено зміни до Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми Custody Records інформаційно-комунікаційної системи “Інформаційний портал Національної поліції України”, зокрема щодо визначення категорій інспекторів.