Венеційська комісія закликала доопрацювати правила відбору членів ВККС і ВРП

Венеційська комісія та Генеральний директорат з прав людини та верховенства права Ради Європи рекомендували Україні суттєво доопрацювати урядовий законопроєкт № 16018-1, який змінює правила відбору членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС) і Вищої ради правосуддя (ВРП). Експерти підтримали подальшу участь міжнародних фахівців у конкурсах, але вважають, що запропоновані правила послаблюють їхню роль.

Венеційська комісія оприлюднила терміновий висновок 25 вересня. Його підготували на прохання тодішнього віцепрем’єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Тараса Качки, який звернувся до комісії 10 липня. Висновок також мають розглянути на пленарному засіданні Венеційської комісії 9–10 жовтня.

Фото: Council of Europe

Йдеться про законопроєкт № 16018-1, який Кабінет Міністрів зареєстрував у Верховній Раді 10 вересня. Він має змінити конкурсні процедури до ВККС і ВРП та передбачає участь у них експертів, яких запропонують міжнародні й іноземні організації. Станом на 30 вересня парламентський сайт указує, що документ опрацьовує профільний комітет.

Питання нового відбору до ВККС стало нагальним, оскільки в червні 2027 року закінчаться повноваження майже всього нинішнього складу комісії. ВККС оцінює суддів і добирає кандидатів на суддівські посади.

Перший склад конкурсної комісії, який відбирав членів ВККС за участю міжнародних експертів, завершив роботу 1 червня 2025 року. До нього входили троє суддів або суддів у відставці та троє міжнародних експертів. За результатами роботи цієї комісії Вища рада правосуддя в червні 2023 року призначила чинний склад ВККС. 

За чинними правилами наступну конкурсну комісію мали формувати українські органи. Серед них – Рада суддів, Рада прокурорів, Рада адвокатів та Національна академія правових наук. У липні 2025 року Вища рада правосуддя навіть оголосила початок відповідного конкурсу. 

Ще 18 червня 2025 року народні депутати на чолі з головою парламентського антикорупційного комітету Анастасією Радіною зареєстрували законопроєкт № 13382. Він передбачав зміни до процедури конкурсу до ВККС, зокрема продовження участі міжнародних експертів. Верховна Рада його не ухвалила. 

У грудні 2025 року Євросоюз включив продовження участі міжнародних експертів у конкурсній комісії ВККС до десяти пріоритетних реформ для України. Це передбачає спільна заява єврокомісарки з питань розширення Марти Кос і тодішнього віцепрем’єра Тараса Качки. 

Як пише “Європейська правда”, згодом цю реформу також пов’язали з фінансуванням у межах Ukraine Facility. За даними видання, виконання відповідного індикатора може бути пов’язане приблизно зі 130 мільйонами євро допомоги.

Венеційська комісія підтримала пропозицію знову залучити міжнародних експертів до оновлення ВККС. Водночас вона наголосила, що міжнародна участь має тривати не до наперед визначеної дати, а доти, доки Україна не створить умов, за яких національні інституції зможуть самостійно забезпечувати належний конкурс.

Комісія також звернула увагу на те, як уряд готував зміни. Експерти зазначили, що терміновість ухвалення закону не скасовує необхідності проводити консультації, зокрема з громадянським суспільством. 

Водночас Венеційська комісія запропонувала змінити кілька положень урядового законопроєкту:

• Не вимагати, щоб серед кандидатів, яких пропонують міжнародні партнери до конкурсної комісії, обов’язково був громадянин України. Міжнародні організації можуть пропонувати українців, однак закон не має встановлювати таку вимогу.
• Закріпити однакові правила голосування під час оцінювання кандидатів. Для ухвалення рішень щодо доброчесності, професійної компетентності та фінального списку кандидатів комісія пропонує вимагати щонайменше чотири голоси, два з яких мають належати міжнародним членам.
• Прибрати можливість замінювати міжнародних експертів представниками українських органів. Законопроєкт дозволяє в окремих випадках передавати їхню квоту Раді прокурорів, Раді адвокатів та Національній академії правових наук. Венеційська комісія натомість радить спочатку продовжувати строк подання кандидатур міжнародними організаціями, а за потреби залучати нейтрального суб’єкта.
• Не обмежувати роботу конкурсної комісії двома роками. Вона має діяти доти, доки не завершить формування нового складу ВККС. Відбір нових членів також варто починати щонайменше за шість місяців до завершення повноважень чинного складу, а нинішні члени мають продовжувати роботу до призначення наступників.
• Дати конкурсній комісії власну аналітичну підтримку. Урядовий проєкт покладає організаційне забезпечення переважно на секретаріат ВРП і суттєво обмежує можливості міжнародних членів залучати фахівців для перевірки кандидатів. Венеційська комісія вважає, що без незалежних аналітиків повноцінно перевіряти доброчесність кандидатів буде складно. 

Венеційська комісія дійшла висновку, що кожна з цих норм окремо послаблює запобіжники, які діяли під час формування ВККС у 2023 році. Разом вони можуть посилити вплив Вищої ради правосуддя на конкурс і зменшити реальну роль міжнародних експертів. Тому комісія рекомендувала переглянути законопроєкт.

Водночас 30 вересня з’явилося нове оновлення щодо законопроєкту. Комітет Верховної Ради з питань правової політики вніс до порядку денного засідання одразу два документи – депутатський законопроєкт № 16018 та альтернативний урядовий № 16018-1. 

У проєкті висновку до цього засідання комітету пропонували рекомендувати Верховній Раді взяти за основу депутатський законопроєкт № 16018, а урядовий № 16018-1 – відхилити.

Нагадаємо, у грудні 2025 року Україна та ЄС узгодили перелік пріоритетних реформ у сфері правосуддя та боротьби з корупцією. Серед них – повернення міжнародних експертів до конкурсної комісії, яка відбирає членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів.

У червні 2026 року ZMINA також писала, що Україна ризикує втратити частину фінансування за програмою Ukraine Facility через затримку судових реформ. ЄС пов’язує надання коштів з виконанням Україною визначених реформ у сфері правосуддя та верховенства права.

Міжнародні експерти вже брали участь у формуванні ВККС. У 2021 році Верховна Рада закріпила за ними вирішальну роль у конкурсній комісії під час відбору кандидатів. Комісія складалася з трьох представників суддівської спільноти та трьох експертів, яких пропонували міжнародні й іноземні організації.