Венеційська комісія дала рекомендації щодо закону про народовладдя

Венеційська комісія опублікувала терміновий висновок щодо законопроєкту №3612 про народовладдя через всеукраїнський референдум. Експерти схарактеризували документ як демократичний, але деякі положення пропонують уточнити.

Висновок опублікували на сайті Ради Європи. 

Законопроєкт авторства президента Володимира Зеленського внесли на розгляд парламенту 5 червня. Як невідкладний він пройшов профільний комітет Ради всього за тиждень, а згодом 252 нардепи підтримали його в першому читанні. Законом передбачаються, зокрема, види всеукраїнського референдуму, однак і визначено низку питань, які на референдум виноситися не можуть. Це питання, що можуть шкодити національним інтересам, державним інтересам і питанням територіальної цілісності держави. 

У своєму висновку Венеційська комісія привітала зусилля України, спрямовані на зміну правової та інституційної основи, що стосується національних референдумів, однак наголосила, що уточнення потребує зв’язок між референдумом за народною ініціативою про скасування законів або їхньої частини і референдумом “щодо розв’язання питань загальнодержавного значення”.

Окрім цього, експерти пропонують: 

• підвищити роль парламенту під час проведення референдуму за народною ініціативою;
• запровадити додаткові положення, які б гарантували рівні можливості для прихильників і опонентів питань, що виносять на референдум, у комісіях із проведення референдуму різних рівнів;
• збільшити термін збору підписів для проведення референдумів за народною ініціативою, а також встановити чітку процедуру перевірки всіх підписів з боку ЦВК;
• зробити законопроєкт таким, щоб він відповідав виборчому законодавству для подальшого зміцнення механізмів доступності референдумів для людей з обмеженими можливостями;
• створити механізми, які фактично сприятимуть ефективному й конструктивному здійсненню виборчих прав ВПО;
• синхронізувати положення законопроєкту про фінансування кампанії з проведення референдуму із законодавством про фінансування політичних партій;
• вилучити положення про електронне голосування із законопроєкту та відрегулювати їх пізніше на загальному рівні за допомогою окремого закону, який також стосуватиметься місцевих, парламентських і президентських виборів;
• переглянути обмеження й заборони на проведення заходів під час кампанії;
• внести конкретні статті зі стримувальними та ефективними санкціями за порушення, пов’язані з діяльністю засобів масової інформації.

Нагадаємо, що, згідно з опитуванням, яке провів Фонд “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва минулого року, українці не орієнтуються в питаннях референдуму і пов’язаних з ним ризиків. Так, 69,8% респондентів ініціювали б референдум про встановлення смертної кари для педофілів. Однак Конституція, наприклад, забороняє виносити на референдум питання податків, бюджету та амністії, а з приводу смертної кари є навіть окреме рішення Конституційного Суду, яке є продовженням тексту Основного закону.