Уряд продовжує ігнорувати рекомендації Омбудсмана про те, як припинити катування у місцях несвободи

Лише 16% рекомендацій Омбудсмана за результатами візитів Національного превентивного механізму із запобігання катуванням в місцях несвободи за 2023 рік були виконані повністю. Така тенденція триває з року в рік – відповідальні органи виконують не більше п’ятої частини всіх рекомендацій. 

Про це повідомив Уповноважений ВР з прав людини Дмитро Лубінець на засіданні Консультативної ради з питань реалізації НПМ, передає кореспондент ZMINA.

Уповноважений ВР з прав людини представив результати спеціальної доповіді “Про стан справ щодо недопущення в Україні катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання у 2024 році”. Він звернув увагу, що рекомендації спецдоповіді за 2023 рік були виконані на 16% відсотків, 58% рекомендацій були в процесі виконання, а 26% не були виконані.

За словами Дмитра Лубінця, така статистика є типовою – з року в рік виконується не більше п’ятої частини усіх рекомендацій, а причиною є небажання відповідних органів шукати додаткові можливості для їх виконання.

У спеціальній доповіді наведені порушення прав людини в місцях несвободи правового регулювання Мін’юсту, МВС, Міноборони, МОЗ, Мінсоцполітики та геріатричних установах приватної форми власності, які були виявлені Національним превентивним механізмом (НПМ).

Серед невиконаних рекомендацій для Міноборони такі: провести аналіз нормативно-правових актів, ухвалених з 2014 року, з питань оптимізації діяльності СІЗО та УВП, визначити основні причини, які призвели до наявних порушень встановлених норм площі в камерних та житлових приміщеннях з розрахунку на одного ув’язненого та засудженого, розробити комплексну програму з покращення комунально-побутових умов засуджених та ув’язнених, спрямовану на дотримання встановлених норм площі. Демонтувати замки відкидних ліжок у камерах ДІЗО та карцерів, проводити роз’яснювальну роботу із засудженими та ув’язненими щодо основних прав та обов’язків, розміщувати відповідну інформацію на інформаційних стендах у місцях загального користування.

Також забезпечити медичні частини та багатопрофільні лікувальні заклади ДУ “Центр охорони здоров’я ДКВС України” медичним обладнанням, лікарськими засобами та виробами медичного призначення відповідно до табеля матеріально-технічного оснащення закладів охорони здоров’я.

У 2023 році були невиконані такі рекомендації Омбудсмана для МВС України та Національної поліції: обладнати або відновити функціонування камер затримання територіальних підрозділів (органів) поліції, умови утримання в яких відповідатимуть вимогам закону “Про попереднє ув’язнення”, Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України, Мінімальних стандартних правил поводження з в’язнями, Європейських пенітенціарних правил, рекомендації ЄКПТ “Тримання під вартою співробітниками правоохоронних органів”.

Державна міграційна служба у 2023 році не виконала рекомендації Омбудсмана розробити та затвердити наказ про створення умов (спеціальних місць) для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, затриманих за незаконне перебування на території України, до розв’язання питання щодо їхнього примусового видворення або поміщення таких осіб до пунктів тимчасового перебування.

Також розробити та затвердити наказ щодо порядку організації діяльності працівників органів (підрозділів) ДМС щодо порядку поміщення і тримання затриманих осіб у кімнаті затримання та нагляду за їхньою поведінкою, а також порядку забезпечення триразовим харчуванням і питною водою осіб, які утримуються в кімнаті затримання понад три години.

Не була виконана і рекомендація за всіма встановленими випадками порушень термінів інформування посадовими особами ДМС центрів з надання безоплатної правничої допомоги проводити службові розслідування та розробляти профілактичні заходи щодо недопущення такого надалі.

У 2024 році монітори Національного превентивного механізму здійснили 543 візити до місць несвободи. За результатами перевірки, Омбудсман вніс 70 подань про порушення прав людини. 

Зокрема, монітори торік здійснили 49 візитів до місць несвободи, підпорядкованих Мін’юсту: 29 слідчих ізоляторів, 15 виправних колоній, 2 табори для тримання російських військовополонених. Найпоширеніші порушення прав людини, які були виявлені під час візитів: наявність неформальної ієрархії серед ув’язнених і засуджених; порушення норм площі з розрахунку на одного ув’язненого або засудженого; факти трудової експлуатації, понаднормової роботи – понад 40 годин на тиждень, неналежний рівень оплати праці.

Також були факти втрати працездатності внаслідок недотримання вимог безпеки на виробництві в місцях несвободи. Окремо звернули увагу на неналежне надання медичної допомоги у пенітенціарних установах. Наразі їхній медичний персонал підпорядковується Центру охорони здоров’я ДКВС України.

Офіс омбудсмана проводить заходи щодо здійснення офіційної оцінки стану і відповідності законодавства України праву ЄС.

“Як Уповноважений Верховної Ради України я відповідаю за розділ 23 першого переговорного кластера “Основи” щодо вступу до ЄС. Це розділ, який охоплює сферу судової влади та основоположних прав. Окрема сфера розділу –  запобігання катуванням та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню та пенітенціарна система“, – пояснював раніше Дмитро Лубінець.

Раніше ZMINA писала, що на розгляд парламенту внесли законопроєкт №13181, який пропонує змінити низку норм у законі про діяльність Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. Деякі зміни необхідні для погодження закону про Омбудсмана із законодавством ЄС у контексті євроінтеграційного руху України. У законопроєкті пропонується запровадити додаткові гарантії діяльності Національного превентивного механізму (НПМ), який покликаний запобігати катуванням та жорстокому поводженню в місцях несвободи й передбачає незаплановані перевірки з метою виявлення порушень. Автори проєкту передбачили компенсацію витрат на залучення експертів для НПМ ззовні.