Мін’юст не виконав рекомендацію Омбудсмана про незалежність старших інспекторів з дотримання прав засуджених і запобігання катуванням у колоніях та СІЗО

Міністерство юстиції ввело нові штатні посади – старших інспекторів з дотримання прав засуджених і запобігання катуванням в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах. Проте вони підпорядковуються місцевому керівництву. Мін’юст не забезпечив їхнього підпорядкування безпосередньо керівництву Департаменту з питань виконання кримінальних покарань у Києві.

Про це йдеться в проєкті постанови про спецдоповідь Уповноваженого з прав людини стосовно стану справ щодо недопущення катувань у 2025 році, який оприлюднено на сторінці Верховної Ради.

Уповноважений повідомив у доповіді, що Мін’юст, зокрема, виконав його рекомендацію щодо проведення конкурсного добору старших інспекторів з дотриманням принципів незалежності, відкритості та прозорості.

У відповідь на запит виданню ZMINA начальниця Управління документального та адміністративно-господарського забезпечення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань при Державній кримінально-виконавчій службі України (ДКВС) Олена Левкович повідомила, що кількість посад старших інспекторів, які введено до штату установ виконання покарань та слідчих ізоляторів ДКВС України, становить 85. За її інформацією, станом на 25 березня 2026 року 65 посад старших інспекторів укомплектовані у 62 установах.

Правозахисниця та експертка Центру прав людини ZMINA Марина Демура в коментарі виданню ZMINA вказала, що з моменту введення старших інспекторів у 2024 році вони підпорядковуються керівництву колонії або СІЗО. Отже, це нівелює ідею незалежності інспекторів через ризики впливу на старшого інспектора задля приховування даних.

Правозахисниця Марина Демура

“Коли старший інспектор підпорядковується, до прикладу, начальнику СІЗО, то чи буде він повідомляти про порушення? На місці керівник визначає, зокрема, премії, відпустки для старшого інспектора. Тому Уповноважений надав Міністерству юстиції рекомендацію, щоб інспектори підпорядковувалися Департаменту з питань виконання кримінальних покарань у Києві, щоб у самому місці несвободи діяли незалежно”, – пояснила правозахисниця.   

Юридична радниця організації “Захист в’язнів України” Ганна Скрипка та правозахисник Харківської правозахисної групи Андрій Діденко також відзначають відсутність незалежності в роботі інспекторів у разі їхнього підпорядкування керівництву виправної колонії або СІЗО.  

Читайте також: Контроль за системою в самій системі. Як у колоніях працюють уповноважені з питань дотримання прав засуджених

Нагадаємо, Уповноважений вніс до своєї спецдоповіді за 2024 рік рекомендацію Мін’юсту запровадити посади старших інспекторів з дотримання прав засуджених і запобігання катуванням у всіх установах виконання покарань і слідчих ізоляторах. Також Уповноважений рекомендував міністерству забезпечити підпорядкування старших інспекторів з дотримання прав засуджених і запобігання катуванням безпосередньо керівництву Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

У вересні 2024 року ДКВС оголосила конкурс на посади старших інспекторів з дотримання прав засуджених і запобігання катуванням. Обовʼязки інспекторів є такими: 

• реагування на скарги про вагомі порушення прав в’язнів;
• особиста присутність під час приймання новоприбулих засуджених;
• захист засуджених від неприйнятного впливу з боку персоналу установи та інших засуджених;
• правозахисний контроль за дисциплінарною практикою. 

На посаду можуть подаватися люди з вищою освітою за напрямами право, освіта / педагогіка, соціальні та поведінкові науки, управління та адміністрування, цивільна безпека. Також кандидати повинні вільно володіти українською мовою і мати не менш ніж два роки досвіду роботи в ДКВС або інших правоохоронних органах. 

Запровадження цієї посади ставить за мету запобігти випадкам катування й забезпечити їхнє належне розслідування. Це має позитивно позначитися на дотриманні Україною конвенційних зобов’язань, зокрема статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод “Заборона катування”.

Коаліція громадських організацій назвала в підготовленому тіньовому звіті до звіту Єврокомісії щодо України у 2024 році введення інспекторів до штату колоній позитивним фактором, “який свідчить про зацікавленість держави в розвитку правозахисних інструментів і загальну направленість на зменшення випадків тортур і жорстокого поводження”.

У цьому ж тіньовому звіті повідомляється, що, окрім зовнішніх факторів впливу на дотримання прав людини в місцях несвободи, ув’язнені самостійно звертаються по захист своїх прав. За офіційними даними, 2024 року до ДКВС надійшло 11 663 звернення від громадян та засуджених. Звернення від родичів та правозахисних організацій окремо не обліковуються, що створює проблему із систематизацією інформації та контролем за розглядом таких звернень, звертає увагу коаліція громадських організацій.

Серед питань, які порушувались у зверненнях:

• 190 звернень щодо ненадання медичної допомоги;
• 144 – порушення прав засуджених та ув’язнених;
• 9578 – інших питань (не деталізовано).

За результатами розгляду цих звернень у 96 випадках відмовлено в задоволенні, у 3777 –  вирішено позитивно, у 6588 – надано роз’яснення.

ДКВС тоді повідомляла, що ведення окремого обліку звернень з питань катувань та умов тримання не здійснюється. У коаліції вважають, що це ставить під сумнів досягнення цілей, визначених Стратегією протидії катуванням у системі кримінальної юстиції та планом заходів з її реалізації.

Як відомо, Рада Європи реалізує в Україні проєкт “На шляху до більш гуманних умов тримання під вартою та скорочення числа повторних правопорушень в Україні” (DECOPRIS), який підтримує ДКВС. У межах цього проєкту старші інспектори проходять навчання стандартів Ради Європи в галузі захисту прав людини, стандартів та рекомендацій Комітету із запобігання катуванням та Європейських пенітенціарних правил.

Раніше у своїй спецдоповіді “Про стан справ щодо недопущення в Україні катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання у 2024 році” Омбудсман рекомендував Міністерству юстиції систематично проводити інформаційні заходи, не рідше ніж один раз на квартал, для персоналу органів і установ виконання покарань про недопущення з їхнього боку випадків катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання в практичній діяльності.