Законопроєкт № 13597: в Україні хочуть оновити підхід до відповідальності за дискримінацію
Законопроєкт № 13597 пропонує розширити перелік ознак дискримінації до 20 та декриміналізувати дискримінаційні дії без насильства – натомість запровадити за них адміністративну відповідальність. Також пропонується окрема кримінальна стаття для публічних закликів до насильства з мотивів нетерпимості.
Про це йдеться в тексті документа й пояснювальній записці.
Фото: Верховна Рада УкраїниТак, законопроєкт пропонує оновлене визначення дискримінації. Зокрема, до вже наявних 16 ознак пропонують додати ще чотири: національне походження, стан здоров’я, сексуальна орієнтація та гендерна ідентичність. “Сімейний стан” зберегли як захищену ознаку, що гарантує захист, зокрема, людям у незареєстрованих партнерствах.
Також він пропонує переписати статтю 161 Кримінального кодексу. Нині вона стосується порушення рівноправності громадян і передбачає кримінальну відповідальність. Новий текст переносить цей склад правопорушення до КУпАП і визначає його як “дії, не пов’язані з насильством чи його загрозою, що призвели до дискримінації”. Санкції – штрафи або виправні роботи.
Такий підхід переводить неагресивні дискримінаційні дії з криміналу в адміністративну площину.
Оновлена стаття 161 ККУ має називатися “Публічні заклики до насильства з мотивів нетерпимості”. Вона охоплюватиме лише публічні заклики до насильства на підставі певних ознак. Відкривати кримінальне провадження за цією статтею пропонується без обов’язкової заяви потерпілого, на відміну від чинної редакції.
У КУпАП пропонують додати статтю 188-58 “Порушення законодавства у сфері запобігання та протидії дискримінації”, яка передбачатиме відповідальність за дискримінаційні дії без насильства або його загрози. Основне покарання – штраф або виправні роботи.
Крім того, змінюється визначення обставин, що обтяжують покарання. Замість обмеженого переліку мотивів (раса, національність, релігія, стать), законопроєкт закріплює поняття “мотиви нетерпимості” як обтяжливу обставину для злочинів. Таке розширення стосується статей 115, 121, 122, 126, 127 і 129 Кримінального кодексу – хоча фактично мотив нетерпимості в цих статтях уже був, його уточнюють і поширюють.
У статті про розповсюдження матеріалів із пропагандою культів, насильства чи дискримінації замінюють уточнення “расової, національної чи релігійної нетерпимості” на загальніше “нетерпимість або дискримінацію”. Санкції не змінюють.
До суб’єктів, відповідальних за протидію дискримінації, пропонують додати представників і представниць Омбудсмана, а також уповноважених осіб секретаріату Уповноваженого. Раніше в цьому переліку була лише сама інституція Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
Нагадаємо, що законопроєкт № 13597 зареєстрували в понеділок, 4 серпня. Виконавча директорка Gender Stream Ольга Полякова зазначила, що цей документ не просто передбачає зміни до кримінального та адміністративного кодексів, а й є важливим сигналом того, як суспільство реагує на насильство, приниження та обмеження свободи.
За її словами, законопроєкт не обіцяє, а пропонує конкретні дії: вперше в українському законодавстві визнається нетерпимість як серйозне правопорушення, злочини на цьому ґрунті стають публічними справами, а не приватними проблемами потерпілих. Крім того, законопроєкт передбачає відповідальність за втягнення дітей у пропаганду жорстокості, а також створює механізми захисту для ромських спільнот, ЛГБТІК+, жінок, ветеранів і ветеранок та інших вразливих груп.
Крім того, як додають в організації, 13597 наближає Україну до європейського законодавства і є частиною її міжнародних зобов’язань у сфері прав людини.
