У 2024 році монітори НПМ відвідали 11 місць несвободи, підпорядкованих Міноборони: які порушення виявили?

Групи Національного превентивного механізму (НПМ) у 2024 році відвідали 11 місць несвободи, що підпорядковуються Міноборони України. Серед основних порушень монітори НПМ виокремили переповненість приміщень, нестатутні відносини та обмежені можливості для праці в дисциплінарних батальйонах і гауптвахтах.

Дані про відвідування з боку Національного превентивного механізму місць несвободи за відомчою належністю. Дані: Департамент НПМ

Про це йдеться в спеціальній доповіді щодо недопущення в Україні катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання у 2024 році.

У документі йдеться, що збільшення кількості військовослужбовців Збройних сил України (ЗСУ), до чого призвела російська агресія проти України, спричинило закономірну необхідність створення нових установ Міноборони України, необхідних для підтримання дисципліни та порядку в Збройних силах.

Групи НПМ 2024 року 11 разів відвідали місця несвободи, що підпорядковуються Міноборони України, з них:

• п’ять – кімнати для тимчасово затриманих військовослужбовців;
• три – гауптвахти;
• два – дисциплінарний батальйон;
• один – територіальне управління Військової служби правопорядку в Збройних силах України.

Уповноважений посилається на доповідь, яку Європейський комітет з питань запобігання катуванням (ЄКПТ) підготував українському уряду за результатами свого візиту до України із 16 до 27 жовтня 2023 року, де зазначається, що в установах для тримання військовослужбовців матеріально-побутові умови були загалом прийнятні. Проте проблемними аспектами були занадто висока передбачувана наповнюваність камер (розрахована на основі норми 2,5 кв. м на одного затриманого замість 4 кв. м).

ЄКПТ рекомендував ужити потрібних заходів, зокрема в разі потреби, законодавчого характеру, щоб розв’язати ці проблеми. 

У доповіді НПМ повідомляється, що під час відвідування місць несвободи системи Міноборони України групи НПМ встановили випадки порушень вимог Закону “Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України” в частині створення належних житлово-побутових умов для затриманих, узятих під варту, засуджених військовослужбовців, зокрема випадки переповнення спальних приміщень і невідповідності встановленим нормам площі на одного військовослужбовця.

У Департаменті НПМ пояснюють, що такі порушення призводять, зокрема, до негігієнічних умов, у яких перебувають військовослужбовці, браку приватності, перевантаження інфраструктури.

Статут ЗСУ передбачає, що для розміщення особового складу в спальних приміщеннях відводиться площа з розрахунку 2,5 – 4 кв. м на кожного військовослужбовця.

У НПМ також нагадують, що, відповідно до статті 4 розділу І Закону “Про Дисциплінарний статут ЗСУ”, військова дисципліна зобов’язує кожного військовослужбовця виявляти повагу одне до одного, бути ввічливими та поводитися з гідністю й честю. А відповідно до Закону “Про Статут внутрішньої служби ЗСУ”, командир роти повинен вживати заходів для наведення порядку під час будь-яких порушень встановлених статутом правил.
Утім, до представників НПМ надходили численні скарги від засуджених військовослужбовців про нестатутні відносини між ними та вияви дискримінації, що можуть свідчити про порушення вимог нормативно-правових актів.

Так, до прикладу, монітори поспілкувались із засудженими військовослужбовцями під час відвідування 308 дисциплінарного батальйону Військової служби правопорядку в ЗСУ. Спілкування було конфіденційне та за умов, що унеможливлюють прослуховування чи підслуховування, як це вимагає мандат НПМ. Монітори НПМ встановили, що військовослужбовці постійного складу виявляють дискримінацію у вигляді психологічного тиску, відкритої ненависті та приниження до змінного складу військовослужбовців попри вік та бойовий досвід останніх.

У Департаменті НПМ зауважують, що умови формування нестатутних відносин між військовослужбовцями залежать від командування та постійного складу дисциплінарного батальйону.

Такі порушення також були виявлені під час відвідування гауптвахти, де утримуються військовослужбовці, взяті під варту. Згідно з Порядком тримання засуджених і взятих під варту військовослужбовців, затвердженим наказом Міноборони № 394, військовослужбовці мають право спати й відпочивати вдень на ліжках.

Під час відвідування гауптвахти Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку ЗСУ монітори НПМ встановили, що військовослужбовцям, узятим під варту, фактично не дозволяється сидіти або лежати на ліжку протягом дня, що становить порушення їхніх прав. Департамент НПМ розцінює таку заборону як жорстоке поводження з боку адміністрації гауптвахти.

Окрім того, у місцях несвободи, таких як дисциплінарний батальйон і гауптвахта, монітори НПМ виявили порушення щодо належних умов для праці та можливостей для зайнятості військовослужбовців.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кримінально-виконавчого кодексу України та абзацом 2 пункту 3 розділу V Порядку відбування покарання засуджених військовослужбовців у вигляді тримання в дисциплінарному батальйоні, затвердженого наказом Міноборони № 155, засуджені військовослужбовці повинні бути залучені до праці на підприємствах, в установах та організаціях, які належать до сфери керування Міноборони України, зокрема в майстернях дисциплінарного батальйону.

Проте на практиці працезабезпечення в дисциплінарному батальйоні лише часткове, обмежене роботами з благоустрою території батальйону не більш ніж на дві години на день. Під час конфіденційних бесід із засудженими військовослужбовцями, що проводилися без третіх осіб, виявилося, що деякі з них висловили бажання брати участь у значущішій діяльності, яка б була спрямована на забезпечення соціальних та економічних потреб держави.

Схожа ситуація й у гауптвахтах, вказується в доповіді Уповноваженого. Там військовослужбовці не мають можливості брати участь у жодній продуктивній діяльності, крім коротких прогулянок, читання книжок та перегляду телевізора. Вони проводять у камерах до 23 годин на добу, що очевидно становить порушення вимог щодо забезпечення належних умов утримання.

ЄКПТ у доповіді за результатами візиту до України в жовтні 2023 року рекомендував забезпечити військовослужбовців, які перебувають під вартою, рівними можливостями для праці та діяльності з тими, хто відбуває покарання у вигляді позбавлення волі або адміністративного арешту.

Уповноважений сформулював такі рекомендації для Міноборони України:

• забезпечити дотримання встановленої норми площі з розрахунку на одного військовослужбовця та увідповіднити планове наповнення дисциплінарних батальйонів і гауптвахт до національних та міжнародних стандартів;
• ініціювати питання про внесення змін до Закону “Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України” з метою встановлення норми площі з розрахунку на одного військовослужбовця на рівні 4 кв. м;
• вжити заходів для усунення порушень, пов’язаних з дискримінацією та недотриманням військової дисципліни серед військовослужбовців;
• забезпечити військовослужбовців у дисциплінарних батальйонах і гауптвахтах ширшими можливостями залучення їх до праці.

У 2024 році монітори Національного превентивного механізму здійснили 543 візити до місць несвободи. За результатами перевірки Омбудсман вніс 70 подань про порушення прав людини. 

Нагадаємо, Національний превентивний механізм – це незалежний національний орган, який створений і діє відповідно до Факультативного протоколу до Конвенції ООН проти катувань і передбачає регулярний моніторинг усіх місць несвободи для запобігання в них жорстокому поводженню з людьми, які там перебувають.

А в місцях несвободи (custodial settings) може опинитися кожен з нас – за рішенням або вказівкою адміністративного, судового чи іншого органу, без права залишити їх із власної волі.

В Україні НПМ діє з 2012 року у форматі “Омбудсман +”, що передбачає здійснення моніторингових візитів до місць несвободи з боку працівників Офісу Омбудсмана спільно з громадськими активістами. Монітори НПМ відвідують місця несвободи без попереджень 24/7, навіть уночі.