Порядок оформлення посвідчення на повернення для молоді з ТОТ становить ризики для персональних даних людей в окупації – правозахисники

Правозахисні організації заявили про низку ризиків у затвердженому урядом порядку реалізації експериментального проєкту з оформлення посвідчення особи на повернення до України для громадян, які народилися на тимчасово окупованій території.

Відповідну позицію опублікували 22 червня.

4 червня 2026 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 736, якою затвердив порядок оформлення посвідчення особи на повернення через закордонні дипломатичні установи України. Йдеться про документ для громадян України, народжених після 24 серпня 1991 року на ТОТ, відомості про яких відсутні в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Оформлення передбачено через посольства та консульства України в Білорусі, Грузії, Вірменії, Казахстані та Туреччині. Метою експерименту заявлено забезпечення можливості безперешкодного повернення таких громадян на підконтрольну уряду територію.

Представники Коаліції організацій, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, підтримують саму ідею спрощення процедури, але вважають, що нинішній порядок може створити серйозні бар’єри та фактично ускладнити доступ до оформлення посвідчення.

Через відсутність даних у державних реєстрах люди, народжені на ТОТ, мають додатково підтверджувати свою особу і зв’язок з Україною. Правозахисники наголошують, що така відсутність даних не є провиною людей на ТОТ, а є наслідком війни та окупації.

В оприлюдненій позиції правозахисники висловлюють застереження щодо окремих положень порядку, зокрема:

1. Вимога щодо наявності свідків з-поміж найближчих родичів є нездійсненною для людей без родинних зв’язків 

Порядок дозволяє залучати лише найближчих членів сім’ї – батьків, дітей, подружжя, братів і сестер, дідусів і бабусь, опікунів тощо. Водночас виключено інших можливих осіб, які могли б підтвердити особу заявника, наприклад тіток, дядьків або двоюрідних родичів.

Окремо підкреслюється, що свідки повинні мати чинні українські документи, що, за оцінкою правозахисників, є додатковим бар’єром для людей, які тривалий час проживали на окупованих територіях.

Також у порядку не передбачено альтернативних механізмів підтвердження особи у випадках, коли свідків немає, що фактично може означати автоматичну відмову в оформленні посвідчення.

2. Збір надмірного обсягу персональних даних становить загрозу для родичів на окупованій території

Опитувальник передбачає надання детальної інформації про родичів, включно з адресами та контактними даними. Це, як зазначається в позиції, створює потенційні ризики для безпеки людей, які залишаються на тимчасово окупованій території.

Крім того, порядок не містить механізмів відмови від розкриття таких даних або їхнього часткового приховування з міркувань безпеки. Водночас недостатність інформації може стати підставою для відмови в оформленні посвідчення.

3. Присутнє надмірне розширення ролі СБУ в процедурі оформлення посвідчення особи на повернення для жителів ТОТ України 

Згідно з порядком, інформація про кожне оформлення посвідчення передається до СБУ, а її “застереження” може стати підставою для відмови у видаванні документа.

Правозахисники наголошують, що документ не містить критеріїв або процедур ухвалення таких застережень, що створює ризики непрозорого застосування норми та унеможливлює ефективне оскарження рішень. Це, на їхню думку, фактично надає СБУ право вето на реалізацію права на повернення в Україну.

4. Постанову було ухвалено без належного обговорення 

Окремо правозахисні організації звертають увагу, що постанову було ухвалено без публічного обговорення та консультацій із громадським сектором і постраждалими від війни. Це, на їхню думку, суперечить принципам прозорості та участі у формуванні державної політики щодо людей, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ.

Організації закликають уряд і Міністерство внутрішніх справ України провести публічне обговорення порядку та внести зміни до нього до моменту набуття чинності.

Серед запропонованих змін – чітке визначення ролі СБУ, запровадження альтернативних способів ідентифікації особи без обов’язкових свідків, посилення захисту персональних даних родичів, а також можливість дистанційного подання документів і попереднього розгляду заяв.

Ознайомитися з повним текстом позиції можна за посиланням.

Фото обкладинки: Save Ukraine