Національний превентивний механізм (НПМ) виявив, що в деяких пенітенціарних установах України застосовується практика тривалого одиночного тримання неповнолітніх, що порушує національне та міжнародне законодавство. Омбудсман закликав Мін’юсту припинити ці порушення.
Про це йдеться у Спецдоповіді Омбудсмана “Про стан справ щодо недопущення в Україні катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання у 2025 році”. У цьому документі із рекомендаціями для органів влади Офіс Уповноваженого також зібрав та систематизував дані за 2025 рік про всі порушення прав людини, які були виявлені під час відвідувань місць несвободи по всій Україні.
-
Ілюстративне фото. Джерело: pixabay.com
Під час відвідувань групи НПМ у 2025 році встановили, що в деяких установ виконання покарань (УВП) застосовується практика тривалого одиночного тримання неповнолітніх ув’язнених.
Так, до прикладу, під час відвідування Івано-Франківської установи виконання покарань №12 група НПМ виявила трьох неповнолітніх в окремих камерних приміщеннях поодинці. Після конфіденційного спілкування з ними, представники НПМ з’ясували, що вони перебувають в умовах одиночного тримання близько п’яти місяців. Хлопці висловили бажання утримуватися спільно з іншими ув’язненими, оскільки тривала ізоляція, за їхніми словами, негативно впливає на їх психічний стан.
Ця форма ізоляції може мати вкрай руйнівні наслідки для психологічного, фізичного та соціального здоров’я таких осіб. А у правилі 43
Мінімальних стандартних правил ООН щодо поводження з в’язнями передбачено, що практика тривалого або безстрокового одиночного ув’язнення повинна бути заборонена, оскільки вона може прирівнюватись до жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання, обґрунтовується у Спецдовоіді.
В Офісі Уповноваженого вказують, що застосування одиночного тримання до неповнолітніх також суперечить вимогам національного законодавства. Відповідно до статті 8
Закону “Про попереднє ув’язнення”, тримання в одиночних камерах неповнолітніх не допускається. А якщо виникає загроза їхньому життю, їх переводять до іншої маломісної або загальної камери.
В Уповноваженого кажуть, що застосування одиночного ув’язнення повинно допускатися лише у виняткових випадках, як крайній захід і на якомога коротший строк.
Після виявлених порушень Уповноважений надіслав
подання до Мін’юсту з вимогою усунути практики тривалого одиночного тримання неповнолітніх ув’язнених та привести умови їх тримання у відповідність до вимог національного законодавства й міжнародних стандартів.
Крім того, Європейський комітет з запобігання катуванням під час візиту до місць несвободи в Україні у 2023 році
рекомендував адміністраціям пенітенціарних установ вжити заходів, щоб не допускати перебування неповнолітніх ув’язнених в умовах, що можуть прирівнюватись до одиночного тримання. У виняткових випадках, коли виникає потреба в ізоляції, неповнолітнім має бути забезпечена можливість, під належним наглядом персоналу, спілкування з дорослими ув’язненими тієї ж статі.
Нагадаємо, 2006 року Україна ратифікувала Факультативний протокол до Конвенції проти катувань. Цим кроком країна взяла на себе міжнародні зобов’язання створити один або кілька незалежних НПМ для недопущення катувань на національному рівні.
Закон
“Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” у 2012 році поклав на Омбудсмана реалізовувати функції НПМ відповідно до Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань. Виконуючи функції НПМ, Уповноважений
регулярно відвідує місця несвободи без попереднього повідомлення про час і мету відвідувань та без обмеження їх кількості з метою запобігання катуванням та іншим жорстоким, нелюдським або таким, що принижують гідність, видам поводження та покарання.
Місцем несвободи є будь-які місця, незалежно від форми власності, підпорядкування та підконтрольності, що відповідають критеріям, зазначеним у пункті 8 статті 13 Закону “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”, статті 4 Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань.
У Секретаріаті Уповноваженого утворено відповідний структурний підрозділ — департамент НПМ. Він складається з чотирьох відділів:
- відділу інспектування об’єктів контролю в правоохоронних, судових органах та військових формувань;
- відділу реалізації НПМ у сфері охорони здоров’я;
- відділу аналітики та взаємодії з громадськістю;
- відділу реалізації НПМ в закладах соціального забезпечення та освіти;
- сектору з питань європейської інтеграції та міжнародної співпраці.
НПМ України функціонує за моделлю “Омбудсман +”, коли до складу моніторингової групи входять представник Уповноваженого та представники громадської організації, які пройшли відповідне навчання та здійснюють контроль з тим, щоб не було впливу на моніторингову групу та зловживань.
Профільний закон про Уповноваженого містить положення про низку гарантій та положення про незалежність НПМ. Зокрема, здійснення діяльності відбувається незалежно від інших державних органів та посадових осіб. Органам державної влади, місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності та їхнім посадовим і службовим особам заборонено втручатися у діяльність Уповноваженого.
Водночас в Офісі уповноваженого пояснюють, що враховуючи положення пункту 32 Керівних принципів щодо НПМ (SPT), Департамент НПМ не розглядає індивідуальні скарги, а натомість здійснює превентивні відвідування місць несвободи різного типу.
НПМ надає відповідним органам влади та адміністраціям місць несвободи, зокрема рекомендації з тим, щоб поліпшити поводження з утримуваними та з позбавленими волі особами та умови їхнього утримання, запобігти катуванням та іншим жорстоким, нелюдським або таким, що принижують гідність, видам поводження та покарання з урахуванням норм ООН та національного законодавства.
