Как механизм аттестации знаний и умений, полученных в оккупации, может усилить украинскую экономику

В парламенте зарегистрировали законопроект №9591 об аттестации знаний, умений и навыков граждан, проживающих и обучавшихся на временно оккупированных территориях (ВОТ). В случае успешной аттестации это позволит гражданам получать работу по специальности без необходимости проходить заново полный курс обучения в вузах на подконтрольной территории.

Что предусматривает закон, почему правозащитники призывают его принять и как он поможет реинтеграции освобожденных территорий и украинской экономике, читайте в статье.

За девять лет временной оккупации украинских территорий граждане по разным причинам оставались жить в оккупации. Поэтому после окончания 11 классов украинские ученики поступают в учебные заведения на этих территориях.

Общественная организация «Донбасс SOS» все эти годы через горячую линию консультирует местных жителей и переселенцев. Руководитель “Донбасс SOS” Виолетта Артемчук рассказывает, что абитуриенты продолжают обучение в оккупации, в частности, из-за экономических вызовов.

“В Украине есть упрощенная процедура поступления в высшие учебные заведения для абитуриентов, но не все могли воспользоваться ею из-за ограничений на КПВВ во время коронавирусной пандемии. Не все готовы были принять этот вызов. Из-за горячей фазы войны у наших сограждан так же остается много вызовов. Им нужно ехать через страны ЕС, чтобы поступить в украинские вузы. Поэтому определенная часть людей решает закончить высшее учебное заведение там, где они живут”, – рассказывает Виолета Артемчук.

История вопроса

Подобная зарегистрированному в парламенте законопроекту №9591 процедура аттестации уже существовала. Минобразования своим приказом №537 утвердило соответствующий порядок в 2016 году. Но он позволял подтвердить квалификацию через оценку и определение уровня знаний, навыков и умений только тем гражданам Украины, которые учились во временно оккупированном Крыму. Отдельно для временно оккупированных районов Донецкой и Луганской областей такого механизма не было.

Впоследствии, в 2021 году, из-за несоответствия реалиям оккупации Крыма этот механизм был отменен вместе с так называемой свободной экономической зоной “Крым”.

Тогда же ряд общественных организаций, в том числе входящих в Коалицию, которая занимается вопросами защиты прав пострадавших в результате войны, призвали власти разработать лучший механизм, чтобы он также охватывал граждан с оккупированных территорий на Востоке Украины. В Минреинтеграции даже создали рабочую группу, работавшую над новым законопроектом.

“Последнее заседание этой группы состоялось 22 февраля 2022 года. Нам казалось, что вот-вот все получится, и ситуация изменится. Но когда началась большая война, стало не до этого”, – вспоминает правозащитница Виолетта Артемчук.

Недостатки отсутствия механизма аттестации

По украинскому законодательству, “документы” о получении соответствующего образовательно-квалификационного уровня, выданные на ВОТ, недействительны и не создают никаких правовых последствий. Точное количество граждан, получивших такие документы, неизвестно, но речь идет о сотнях тысяч, и их количество с каждым годом оккупации растет, обращают внимание правозащитники.

“В настоящее время эти “дипломы” справедливо не признаются на подконтрольной правительству территории. Но проблема в том, что такие люди все же прошли обучение, а в Украине нет процедуры, которая бы зафиксировала, владеет ли человек знаниями и навыками”, – объясняет правозащитница.

Виолетта Артемчук убеждена, что Украина все равно придет к нормированию этой процедуры для реинтеграции людей на освобожденных территориях. Этот вопрос особенно станет актуален после освобождения территорий, длительно находившихся в условиях оккупации.

Виолетта Артемчнук. Фото: Николай Мирный, ZMINA

“Мы знаем, что деоккупация непременно состоится, но Украина абсолютно точно столкнется с тем, что на освобожденных территориях будет проживать большое количество людей, которых нельзя будет считать специалистами в соответствии с украинским законодательством, как и предоставлять возможность работать им по специальности. Нам все равно нужно решать этот вопрос, и кому-то на освобожденных территориях нужно будет работать. И люди должны работать и восстанавливать Украину”, – прогнозирует она.

Заместитель представительницы президента в АР Крым Ольга Курышко в комментарии изданию ZMINA рассказала, что граждане продолжают выезжать из ВОТ через третьи государства в Украину, чтобы не участвовать в военных преступлениях России и не воевать против своих соотечественников.

Ольга Курышко

“Классический пример – молодая семья с детьми. Мужчина хочет работать в Украине и обеспечивать семью, официально работая. Для того чтобы он адаптировался к украинским реалиям, должны быть возможности”, – отмечает она.

Без процедуры аттестации знаний, навыков и умений переселенцы уже сегодня не могут продолжить обучение дальше в украинских вузах или трудоустроиться на подконтрольной украинскому правительству территории, потому что они не могут подтвердить свою профессию.

“Сейчас реальность такова, что без механизма признания квалификации выпускникам, проучившимся пять-шесть лет в оккупации, нужно поступать на первый курс украинского вуза и начинать все заново”, — объясняет Виолетта Артемчук.

В августе 2023 года “Донбасс SOS” рассказала историю выпускника медицинского университета в оккупированном Донецке, который мечтает стать врачом и которому пришлось поступить на первый курс вуза на подконтрольной территории.

Из-за полномасштабной войны за границу выехали более 8 миллионов украинцев, поэтому в ряде регионов наблюдается критическая нехватка специалистов, сообщают в Государственной службе занятости.

В июле 2023 года ведомство обнародовало список 10 наиболее запрашиваемых профессий:

• продавцы-консультанты – 15,32 тыс. вакансий;
• водители – 8,4 тыс. вакансий;
• менеджеры по продажам – 7,35 тыс. вакансий;
• бухгалтеры – 5,79 тыс. вакансий;
• повара – 5,55 тыс. вакансий;
• инженеры – 4,74 тыс. вакансий;
• врачи – 3,39 тыс. вакансий;
• грузчики – 3,26 тыс. вакансий;
• швеи – 2,69 тыс. вакансий;
• фармацевты – 2,43 тыс. вакансий.

Больше всего работодатели предлагают работу в Киеве, Львовской, Днепропетровской, Одесской, Киевской областях.

Как известно, в Украине продолжается набор желающих в кадровый резерв на освобожденных территориях. По данным представительницы Президента Украины в Автономной Республике Крым, только для деоккупированного Крыма понадобится около 50 тысяч специалистов в разных отраслях. Все кадры из резерва пройдут обязательную специальную проверку и соответствие другим критериям.

Представители организаций “Донбасс SOS” и “Крым SOS”, а также Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым и Офиса Уполномоченного Верховной Рады по правам человека рассказали изданию ZMINA, что они продолжают получать жалобы от украинцев из-за отсутствия такой процедуры, а некоторые обращаются в суды.

“В этом году мы получаем три и более жалоб в месяц, но до полномасштабного вторжения их было еще больше, чем сейчас”, — говорит Виолетта Артемчук.

Представительница по правам граждан, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Ольга Алтунина пояснила, что обычно обращения в их офис касаются медицинских специальностей.

Ольга Алтунина

“Мы понимаем, что деоккупация все равно состоится. Мы также знаем, что у нас дефицит кадров по многим специальностям. Поэтому такой механизм полезен государству, ведь он увеличит количество медиков, технических кадров, в частности в IT-сфере. Сейчас перед молодежью стоит вопрос, едет ли она с дипломом, выданным на ВОТ, в РФ, где его признают, или – в Украину. Наши сограждане также важны для восстановления деоккупированных территорий”, – отмечает Ольга Алтунина.

Виолетта Артемчук убеждена, что если бы механизм аттестации знаний, навыков и умений существовал, то он усилил бы целые отрасли экономики, где не хватает специалистов. Более того, она отмечает экономическую нецелесообразность повторного обучения таких специалистов заново с первого курса, ведь обычно они поступают в вузы на льготных условиях за бюджетные средства.

“Они учатся пять-шесть лет. В то же время им платят стипендии, а преподавателям – заработную плату. Это нагрузка на госбюджет”, – объясняет правозащитница.

Она также обеспокоена тем, что отсутствие механизма аттестации побуждает граждан идти на теневой рынок труда, где они не будут платить налоги и единый социальный взнос. Следовательно, такая категория граждан будет незащищенной.

Кроме того, государство тратит бюджетные средства на выплаты по безработице, если такие граждане приходят в центр занятости. А если человек не может трудоустроиться, он получает средства из госбюджета как малообеспеченный человек.

“Когда парламент примет законопроект №9591, это будет мощное реинтеграционное сообщение для жителей ВОТ, в том числе тех, кто намерен переехать на свободную территорию”, — говорит Виолетта Артемчук.

Вызовы для жителей ВОТ признают также и авторы законопроекта №9591. В пояснительной записке они обращают внимание на то, что из-за масштабных нарушений прав человека на оккупированных территориях, угрозы преследования со стороны оккупационных властей, ведения активных боевых действий, повышенного риска мобилизации и призыва на срочную службу во вражескую армию значительная часть жителей ВОТ перемещается на подконтрольное правительству Украины на территорию. А ограничение в признании результатов обучения, полученных на ВОТ, создает препятствие для дальнейшего трудоустройства и обеспечения базовых потребностей людей.

Инициаторы законопроекта убеждены, что его принятие станет важным шагом для защиты одного из базовых прав человека – права на образование и будет способствовать реинтеграции жителей ВОТ в образовательное пространство Украины. Как известно, образование также является одним из компонентов реинтеграционного законодательства в соответствии с первоочередными шагами восстановления государственной власти после деоккупации.

О необходимости принятия такого механизма идет речь и в рекомендациях Ежегодного доклада Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Также Коалиция организаций, занимающихся вопросами защиты прав пострадавших в результате войны, видит создание такого механизма одним из приоритетных шагов государства в сфере защиты прав человека в условиях широкомасштабной вооруженной агрессии на 2023 год.

Законопроект в деталях

Документ устанавливает права и гарантии реализации. Он предусматривает механизм аттестации результатов обучения, полученных на ВОТ, который, по убеждению Представительства Президента Украины в АРК, лучше по сравнению с предыдущим.

Согласно тексту проекта закона, правительство должно определить виды обучения, которые точно не могут быть оценены. В представительстве президента указывают, что к таким видам относят, в частности, право, дипломатическое или военное дело и “научные достижения”.

Минобразования утвердит перечень образовательных учреждений, которые будут проводить аттестацию.

Согласно тексту проекта закона, по результатам проведения аттестации может быть принято одно из следующих решений:

• предоставление рекомендации для поступления для получения профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего или высшего образования по индивидуальной образовательной траектории, которая предусматривает среди прочего формирование общекультурных и гражданских компетентностей, которые не могли быть сформированы во время обучения на ВОТ, в частности с сокращением срока обучения с учетом признанных результатов обучения и кредитов ЕКТС (периодов обучения);
• предоставление рекомендации для прохождения квалификационной аттестации для получения профессионального (профессионально-технического) образования, прохождения аттестации соискателей для получения профессионального высшего образования;
• присуждение образовательно-квалификационного уровня профессионального (профессионально-технического) образования или степени профессионального высшего образования и соответствующей профессиональной квалификации в предусмотренных законодательством случаях;
• отказ в связи с отрицательным результатом аттестации.

Гражданам, которые проходят аттестацию для получения высшего образования, могут быть засчитаны результаты обучения и кредиты ЕКТС не более 75% общего объема образовательной программы.

Правозащитники подчеркивают, что в этом законопроекте речь не идет о признании незаконных “документов” об образовании, выданных на ВОТ.

“Этот законопроект не о признании оккупационных документов, а о знаниях, умениях и навыках. В законопроекте о признании незаконных “документов” ничего нет”, — говорит Виолетта Артемчук.

Это также отмечает Ольга Курышко:

“Там ни слова о признании оккупационных документов нет. Именно поэтому цель документа говорит об оценке результатов обучения на ВОТ. То есть оцениваться должно то, что человек знает и умеет в зависимости от специализации. Это должно быть оценено и принято решение, продолжает ли человек обучение, чтобы получить профессиональный уровень, определенный в соответствии с требованиями образовательного законодательства, так как не может быть оценен никаким другим образом”.

Виолетта Артемчук обращает также внимание, что этот законопроект решает вопрос получения аттестата о среднем образовании украинского образца, если дети не хотят учиться в вузах.

“Есть категория выпускников, которые после выпуска не желают поступать в вузы, по крайней мере в этом году. Но пока они не могут получить аттестат о среднем образовании без поступления в украинский вуз. Такая вот процедура. Выпускник должен сдать два экзамена, и тогда он получит аттестат, на основании которого он поступает в вуз. Если человек не хочет учиться в вузе, а просто хочет иметь аттестат, ему нужно учиться онлайн в дистанционной школе”, – пояснила экспертка.

Правозащитники ожидают, что парламент уже на этой неделе сможет рассмотреть законопроект и поддержит его в первом чтении. Они заявили об этом в своем обращении, которое было отправлено всем народным депутатам Украины.

Николай Мирный, журналист издания ZMINA для Суспільне Крим