Зеленский подписал закон, который сделал переселенцев полноправными жителями местных громад: какие нововведения предусматривает закон

Президент Владимир Зеленский подписал Закон № 7283 “О внесении изменений в Закон Украины “О местном самоуправлении в Украине” и другие законодательные акты относительно народовластия на уровне местного самоуправления”. Документ существенно расширяет возможности внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) участвовать в жизни громад.

Об этом говорится в карточке законопроекта.

В пояснительной записке авторы документа объясняют, что ранее парламент принял ряд законодательных актов, которые детализировали порядок реализации предоставленных прав, расширили формы и механизмы общественного участия. Так, гражданам гарантируется право на свободное получение информации, в частности:

• о деятельности государственной и местной власти;
• свободный доступ ко всем заседаниям органов местного самоуправления (ОМС);
• возможность обращаться в органы власти с электронными петициями;
• подавать местные инициативы, проводить общественные слушания и общие собрания граждан.

Впрочем, как отмечают народные депутаты, отдельные нормы Закона “О местном самоуправлении в Украине” в части регулирования механизмов демократии участия в ОМС являются несовершенными.

В ноябре 2024 года ряд общественных организаций, в частности Центр прав человека ZMINA, обращались к президенту с просьбой подписать принятый законопроект. В своем обращении они объяснили, что отдельные ОМС предусматривали возможность использования некоторых инструментов участия для граждан, не имеющих зарегистрированного места жительства в обществе. В то же время на национальном уровне до сих пор действуют определенные ограничения, которые не позволяют в полной мере обеспечить возможность ВПЛ интегрироваться и участвовать в управлении местными делами.
После анализа практики применения механизмов местной демократии народные депутаты также выявили следующие основные проблемные вопросы:

• Отсутствие четкого регулирования механизмов местной демократии в законодательстве для ОМС.
• Отсутствие четкого требования для ОМС относительно обязательности урегулирования механизмов местной демократии, например в уставе территориальной громады.
• Отсутствие установленных рамочных требований к решениям ОМС, которые регулируют механизмы локальной демократии на местном уровне в части их инициирования, порядка реализации и рассмотрения. Не определен перечень вопросов, которые должны быть урегулированы в решениях ОМС о механизмах местной демократии.
• Не определен перечень вопросов, которые должны быть урегулированы в уставе территориальной громады.
• Несовершенный механизм применения электронных петиций в ОМС, ведь установлено требование рассматривать ту электронную петицию, которая набрала определенное количество подписей, на сессии местного совета в течение 10 рабочих дней.

Законопроект из правительственного Плана мероприятий по содействию развитию гражданского общества приняли для создания благоприятной правовой среды для регулирования механизмов местной демократии. Отныне внутренне перемещенные лица официально признаются жителями громад, в которых они проживают.

Это открывает для них возможность участия в общем собрании общины, право инициировать рассмотрение местным советом инициативы жителей и участвовать в планировании и распределении средств местного бюджета.
Основными новеллами закона являются:

• обязательное утверждение уставов территориальных громад местными советами;
• интеграция внутренне перемещенных лиц в жизнь громад, в которых они проживают;
• развитие участия молодежи и организаций гражданского общества в процессах выработки решений в громаде;
• детализация порядка проведения общего собрания, общественных слушаний, общественного оценивания, внесения местной инициативы;
• улучшение процедур отчетности глав громад и депутатов местных советов.

Народный депутат от фракции “Слуга народа”, председатель Временной специальной комиссии Верховной Рады по вопросам защиты прав ВПЛ и других лиц Павел Фролов объяснил, что этот закон важен, поскольку многие переселенцы не могут вернуться домой.

“Адаптация в новых громадах – это не только о временном проживании, но и о создании ощущения стабильности, возможность участвовать в жизни общества и строить новое будущее”, – написал он на своей фейсбук-странице.
Накануне ZMINA сообщала, что Российская Федерация готовится к массовым нарушениям прав украинцев в оккупации, которые до 30 апреля 2025 года не получат российский паспорт.

Как известно, в Украине после ликвидации Минреинтеграции отсутствует единый орган, занимающийся гражданами Украины на ВОТ, который ответственен за формирование единой политики в этой сфере и коммуникацию с гражданами в оккупации.

Накануне в Украине широко обсуждался вопрос возвращения граждан Украины на временно оккупированные территории. Точное количество таких граждан установить невозможно. Главный координатор общественной организации “Донбасс SOS” Виолетта Артемчук отвергла озвученные ранее цифры некоторых политиков как не соответствующие действительности.

В эфире “Суспільного” директор по адвокации Центра прав человека ZMINA Алена Лунева назвала одну из причин, почему граждане могут принимать такое решение, – это триада проблем, с которыми сталкиваются переселенцы: вопросы жилья, финансового обеспечения и трудоустройства.

Правозащитница также констатировала отсутствие правовой рамки переходного правосудия в Украине.

Накануне общественные организации в теневом отчете для Еврокомиссии указали на проблемы в политике в отношении внутреннего перемещения и просят власть их устранить. Они отмечают, что несмотря на определенные законодательные изменения политика государства в отношении ВПЛ нестабильна – правительство периодически меняет решение о сокращении или продлении финансовой помощи, что создает напряженность в обществе.

Ранее правозащитники обнародовали 11 приоритетных шагов в сфере защиты прав человека в условиях широкомасштабной вооруженной агрессии на 2024 год.

Коалиция общественных организаций, которые занимаются вопросами защиты прав пострадавших в результате вооруженного конфликта, призвала Кабинет Министров обеспечить выплату пенсий ВПЛ на общих основаниях и продолжение социальной поддержки уязвимых групп.

В декабре 2024 года в Верховной Раде зарегистрировали законопроект № 12301, который вносит изменения в Закон “Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц (ВПЛ)” и другие законы Украины. Парламент планирует усовершенствовать поддержку 4,6 млн пока зарегистрированных ВПЛ и учесть вызовы, возникшие после начала полномасштабного вторжения РФ.