В Европе рассматривают варианты неполного членства Украины в ЕС: эксперт назвал три основных сценария
В Евросоюзе рассматривали несколько вариантов изменения политики расширения ЕС в отношении вступления Украины. Среди трёх основных сценариев — членство на условиях наблюдателя или с частичным правом голоса.
Об этом рассказал политический эксперт Европейского института политики в Киеве, советник вице-премьера по вопросам евроинтеграции Иван Нагорняк во время встречи дискуссионного клуба “EU Talks / Разговоры о ЕС”, передает ZMINA.
Фото: фейсбук European HUBПо мнению Ивана Нагорняка, вступление Украины в ЕС в 2027 году с точки зрения нынешней методологии невозможно — не только из-за вето Венгрии, но и из-за необходимости проработать большое количество технических вопросов, которые являются частью переговорного процесса. Речь идет, в частности, о 33 разделах переговоров, объединенных в шесть кластеров, и еще двух отдельных разделах.
“Очевидно, что при системе, когда 27 стран ЕС должны 70 раз проголосовать по каждому техническому вопросу для того, чтобы открыть и закрыть переговорные разделы, в какой-то момент несогласованность с некоторыми государствами-членами будет блокировать процесс”, — отметил эксперт.
Он обратил внимание, что ни одна страна Западных Балкан с 2010 года почти не продвинулась в евроинтеграции, пока не началось полномасштабное вторжение РФ в Украину. Это назвали “Ukraine effect” (эффект Украины).
“То, что нам дали статус кандидата в ЕС, открыло возможность для этих стран тоже продвигать свою евроинтеграцию. Но этот Ukraine effect начинает исчерпывать себя, в том числе и в Украине. Динамика принятия необходимых законопроектов в Верховной Раде снижается”, — отметил Нагорняк.
Так же, по его словам, ситуация складывается со стороны ЕС. Теперь не только Венгрия блокирует решения по Украине, к этому “клубу” присоединилась еще одна страна.
“В Европейском Союзе начали серьезно думать об изменении политики расширения. Было несколько идей, что можно предложить Украине. Все вращалось вокруг трех основных сценариев. То, что будет, станет гибридом одного из них”, – поделился эксперт.
Первый вариант – Украине хотели предложить вариант более продвинутого соглашения об ассоциации (pre-accession agreement). Этот вариант охватывал бы доступ к рынку ЕС, как у стран Европейской экономической зоны (ЕЭЗ / EEA).
“К реальному вступлению Украины в ЕС этот вариант нас не приближает. Наоборот, создание такого гибрида оттянуло бы большую часть наших ресурсов на согласование этого нового соглашения. Точно так же и Еврокомиссия выделила бы немало ресурсов. Эти переговоры длились бы минимум год-полтора, потом мы бы что-то подписали”, – пояснил Иван Нагорняк.
Второй сценарий – политическое членство. Это разработка в ускоренном порядке с Украиной соглашения о членстве в ЕС, так называемый Accession Treaty (договор о присоединении к ЕС. – Ред.).
“Такой вариант предполагает довольно быстрые переговоры по некоторым важнейшим стратегическим вопросам. Но Украина и Европейский Союз должны были бы дальше договариваться об элементах переходных периодов в рамках специального протокола. И только после этого приступать к ратификации”, – отметил эксперт.
С момента подписания этого договора Украина получила бы статус наблюдателя в различных институтах ЕС, Европарламенте без права голоса.
“Третий вариант — предложение Еврокомиссии о reverse accession (обратном присоединении), что означало бы изменение договора ЕС и быстрое членство Украины на условиях частичного права голоса в различных европейских институтах”, — рассказал Нагорняк.
Также Украина при таком сценарии получила бы частичный доступ к финансовым инструментам Евросоюза, в частности к бюджету ЕС, частично к общей аграрной политике и политике сплоченности.
По словам эксперта, в Евросоюзе сейчас формируются два “лагеря” по поводу реформ по расширению ЕС. Одна группа государств стремится к расширению и укреплению Европейского Союза, в частности, в плане политики безопасности, обороны и международной политики. Они заинтересованы в более сильном Евросоюзе также с точки зрения экономики и конкурентоспособности.
“И есть большая часть государств ЕС, которые выступают за сохранение текущего положения. Потому что они живут хорошо, им не нужны никакие реформы. Для Украины это большой вызов. Потому что наш национальный интерес — это Евросоюз, который является сильным игроком, где мы можем сыграть роль в общей политике безопасности и обороны, а также в сфере конкурентоспособности”, — отметил Нагорняк.
Переговоры о вступлении в Евросоюз новых государств разбиты на 35 разделов. 33 из них объединены в шесть тематических кластеров, которые открываются поочередно. Кластер 1 “Основы процесса вступления в ЕС” открывается первым и закрывается последним. Он охватывает следующие сферы: судебная власть и основные права; юстиция, свобода и безопасность, экономические критерии, функционирование демократических институтов; реформа государственного управления; публичные закупки; статистика; финансовый контроль. Разделы 34 (“Институты”) и 35 (“Другие вопросы”) будут рассматриваться отдельно.
Ранее вице-премьер по вопросам евроинтеграции Тарас Качка говорил, что Украина может выполнить требования ЕС в 2026 году и подписать соглашение о вступлении в 2027 году. Подписанное соглашение еще не вступит в силу, это произойдет после 27 ратификаций странами-членами ЕС. Процесс ратификации может длиться очень долго.
Напомним, ZMINA писала, что инициатива Украины зафиксировать 2027 год как дату вступления в Европейский Союз в рамках возможного мирного соглашения пока не находит поддержки среди части государств-членов. Европейские правительства выражают предостережения относительно изменения процедуры расширения и подчеркивают необходимость полного выполнения критериев членства перед принятием политических решений.
