Чужие свои. Доверяет ли государство переселенцам?
#FeelYourRights
Сегодня народные депутаты будут пытаться преодолеть внезапное президентское вето на законопроект, упрощающий жизнь переселенцам – в частности, относительно процедуры регистрации. Были и другие “сериалы” – о крымских нерезидентах, участии в выборах, разглашении личных данных. Ниже – краткий обзор неприятностей, которые украинская власть устроила переселенцам в этом году.
Решение президента было неожиданностью для активистов общественных организаций, которые разрабатывали законопроект и добивались его принятия – “Восток SOS”, “Крым SOS”, “Право на защиту”, Украинского Хельсинского союза по правам человека. Ведь 3 ноября они уже праздновали победу. Потому что 243 народных депутата во втором чтении и в целом поддержали законопроект №2166 “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантии соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц”.
Что обещали переселенцам?
Законопроект должен был существенно упростить процедуры, которые усложняют жизнь бывшим жителям Крыма и Донбасса, выехавшим оттуда из-за российской агрессии. Например:
- расширить перечень лиц, имеющих право на статус переселенца
- усовершенствовать вопрос гарантий создания условий для добровольного возвращения к покинутому месту жительства или интеграции на новом месте жительства
- упростить процедуру учета внутренне перемещенных лиц
- уточнить полномочия государственных органов в отношении регистрации места проживания переселенца
- расширить перечень прав переселенцев
Предполагалось, что теперь справка переселенца будет действовать бессрочно – не нужно ставить штамп миграционной службы и обновлять справку каждые полгода. Если нет штампа регистрации места проживания, то человек может подтвердить факт перемещения, в течение 15 рабочих дней предоставив другие документы. Например, военный билет, трудовую книжку, документ о праве собственности на недвижимое или движимое имущество, документ об образовании (научная степень), медицинские документы и даже фотографии или видеозаписи.
Этот законопроект нужен и детям, которые выехали из зоны боевых действий без родителей к другим своим родственникам, и студентам, которые на момент вооруженного конфликта были зарегистрированы в общежитиях, но домой вернуться не могут. Также он был бы полезен иностранцам и лицам без гражданства, которые постоянно и на законных основаниях проживают в Украине.
Внезапный демарш
Президент отклонил закон потому, что, по его мнению, не определен уполномоченный орган, который будет выявлять факт отсутствия переселенца по месту жительства и подтверждать перемещения в пределах Украины. А также из-за того, что не выработан механизм такой проверки. Для преодоления президентского вето, согласно законодательству, теперь нужно 300 голосов, и активисты понимают, что с этим будет сложно.
Александра Дворецкая, координатор правового направления инициативы “Восток SOS”, возмущена этим. Она говорит, что такой механизм будет дискриминирующим, потому что другие категории граждан на это не проверяют. К тому же, переселенцы не являются по умолчанию преступниками, в отношении которых предусмотрена такая процедура. Дворецкая называет эти претензии абстрактными и подчеркивает, что за 11 месяцев разработки законопроекта ни один представитель президента не приходил на обсуждение в парламентский комитет и не озвучивал замечаний.
Без права выбирать
Одним из самых неприятных “сюрпризов” для людей, которые в большинстве своем сознательно выбрали Украину и оставили оккупированные Россией территории, стала невозможность выбирать власть. Фактически 1,5 миллиона переселенцев потеряли право голосовать на местных выборах, состоявшихся 25 октября.
Активисты менее чем за две недели до выборов пытались изменить ситуацию – в частности, пикетировали комитеты Верховной Рады с требованием принять соответствующий законопроект №2501а-1. В нем предполагалось, что переселенец по заявительному принципу может изменить свой избирательный адрес. То есть все бывшие жители Донбасса и Крыма, которые выехали в другие города Украины, за 15 дней до выборов должны были предоставить свое заявление в орган ведения государственного реестра, а также справку о постановке на учет вынужденно перемещенного лица. И этого было бы достаточно для права придти на избирательный участок. Но не случилось.
Наиболее кардинальный и одновременно самый простой рецепт уже предложили: правозащитники заговорили о том, что нужно вообще отменить институт прописки. Тогда одной проблемой меньше будет не только у переселенцев, но и у так называемых трудовых мигрантов – людей, выехавших в другой город на работу не из Крыма или оккупированной части Донбасса. Или тех, кто уехал именно оттуда, но раньше, до начала боевых действий, и уже несколько лет постоянно проживает, например, в Киеве.
А пока утешает только один случай. Крымский переселенец Яков Витюк подавал в суд на Государственную миграционную службу за отказ включить его в список на местных выборах. Суд встал на его сторону и обязал участковую избирательную комиссию территориального избирательного округа №223 включить крымского переселенца в список избирателей на основе справки о регистрации вынужденно перемещенного лица, которую миграционщики посчитали недостаточным основанием.
Впрочем, судебная система и здесь оказалась непредсказуемой: этот же суд относительно другого переселенца через несколько часов вынес абсолютно противоположное решение.
А во время второго тура выборов мэра Киева Якова Витюка, кстати, опять не внесли в списки избирателей…
Борьба за статус
Еще одна успешное дело, уже по предоставлению статуса, завершилось летом. В июле крымский студент Руслан Нечипорук с помощью юристов Украинского Хельсинского союза по правам человека и Центра гражданского просвещения “Альменда” выиграл судебный процесс, который начали из-за того, что парня отказывались ставить на учет как переселенца.
Отказывали ему в регистрации из-за отсутствия прописки в Крыму. Юристы доказали, что для регистрации прописка и наличие паспорта не обязательны. Факт своего постоянного проживания на полуострове студент в итоге подтвердил приказом проректора Киевского национального университета им. Т. Шевченко о его переводе с 1 апреля 2014 года на исторический факультет из Крымского гуманитарного университета.
Чиновники решили действовать мирно. Суд принял решение о повторном запросе в Управление труда и социальной защиты. После этого с Русланом связались представители управления и сказали, что предоставят ему необходимую справку.
“Дело нерезидентов”
Не менее циничным оказалось постановление, которым граждан Украины признали нерезидентами. Пункт 1 постановления № 699 от 3 ноября 2014 года, принятого Нацбанком, сделал для переселенцев из Крыма невозможным осуществление банковских и финансовых операций.
Правозащитники добивались отмены постановления – и это в конечном итоге произошло. 1 сентября решение об отмене вынес Киевский апелляционный административный суд. Но на работе банков это не сказалось никак: гражданам с крымской регистрацией продолжали отказывать в обмене валюты, снятии депозитов, пользовании банковскими счетами.
Юристы говорят, что Нацбанк не разъяснил ни клиентам, ни сотрудникам банков, что им делать в связи с появлением соответствующего судебного решения об отмене постановления. И советуют требовать письменных отказов от сотрудников банков – тогда эти документы можно будет приобщить к иску в Европейский суд по правам человека.
Ничего личного
Среди прочего во время переселения людей с оккупированных территорий нарушалось и их право на приватность, причем не только со стороны окружающих, но и со стороны высших государственных структур.
В апреле Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Валерия Лутковская обратилась в СБУ. Основанием было то, что по состоянию на 2 апреля 2015 года на одном из сайтов были размещены фамилии, имени, отчества и даты рождения более 6 тысяч человек, которые подали документы для оформления пропуска.
Лутковская подчеркнула, что временный порядок осуществления контроля за перемещением людей и грузов вдоль линии разграничения на Донбассе не предусматривает распространение в интернете данных о лицах, подавших документы на пропуск. То же касается и оповещения о предоставлении такого разрешения.
Раньше люди вынуждены были приезжать на блокпосты дважды и лишний раз подвергать себя опасности – чтобы подать документы и чтобы впоследствии получить разрешение. Омбудсман предлагала ускорить процедуру получения и обустроить пункты на подконтрольной Украине территории, где люди могли бы ожидать получения пропусков. Впоследствии СБУ решила сделать электронную систему – но вопрос приватности не учли.
Также в ноябре благотворительный фонд “Восток SOS” подал иск против Министерства социальной политики из-за соглашения между ведомством и Сбербанком.
Речь шла о том, что Кабинет министров принял постановление №505 о предоставлении адресной помощи переселенцам. Согласно ему помощь можно получить только в этом банке. Между банком и министерством существует соглашение, содержания которого активисты не знают, но предполагают, что речь идет о передаче персональных данных.
На запрос юристов фонда относительно содержания этого соглашения в министерстве, по иронии судьбы, ссылались на… конфиденциальность.
Похоже, что государство просто издевается. Вместо того, чтобы помочь. Или хотя бы просто отойти и не мешать.
