Членство в Международном уголовном суде: наведена порча и потеряно время?
В Верховной Раде депутаты-еврооптимисты обещают повесить баннер в поддержку ратификации Римского статута. Сразу, как начнутся новые пленарные заседания, сообщают инсайдерские источники. Это еще плюс один шаг к присоединению Украины к Международному уголовному суду (МУС).
Однако, как сказала бы моя бабушка, относительно этого Римского устава наведена порча и потеряно время. А как еще объяснить, почему государство так упорно не хочет быть полноценным участником Суда с полным объемом прав.
Что такое Международный уголовный суд и зачем нам нужно ратифицировать Римский статут?
МУС – это первый постоянный международный судебный орган, созданный для привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида.
МУС вмешивается в расследование только тогда, когда национальные системы правосудия не хотят или по разным причинам не могут расследовать и привлечь к уголовной ответственности виновных в совершении преступлений.
В 2000 году Украина все-таки подписала Римский статут Международного уголовного суда. Однако в следующем году, реагируя на представление тогдашнего президента Украины Леонида Кучмы, Конституционный суд принял решение о том, что устав противоречит Конституции Украины. Это фактически сделало ратификацию невозможной.
Еще в 2007 году Украина присоединилась к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного уголовного суда и пока остается единственным государством – участником соглашения, которое не ратифицировало Римский статут.
Дальше история вопроса еще интереснее.
8 сентября 2015 года Украина сама обратилась в Гаагский суд о признании его юрисдикции в отношении преступлений против человечности и военных преступлений. А еще раньше, в 2014-м, государство просило у Гааги помощи с расследованием преступлений во время Евромайдана.
И вот тут – внимание! – мы обращаемся в Гаагский суд, фактически признавая собственную судебную несостоятельность расследовать преступления. В конце концов, мы имеем на это право: такое обращение предусмотрено для государств, которые хотя и не ратифицировали Римский статут, но хотят, чтобы МУС расследовал преступления, совершенные на их территории.
Одно из абсурдных, как комментируют правозащитники, опасений, почему откладывается ратификация Римского статута, – это привлечение к ответственности украинских военных. Почему абсурдных?
Потому что МУС не расследует непрофессиональные приказы украинских военных.
МУС расследует массовые и систематически повторяющиеся такие преступления, как уничтожение людей, порабощение, депортация или насильственное перемещение населения, пытки, изнасилования, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная стерилизация, насильственное исчезновение людей, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты и т.д. (Подробный список преступлений, подпадающих под юрисдикцию суда в Гааге, содержится в статьях 7 и 8 Римского статута).
Абсурдность еще и в том, что украинский парламент уже признал юрисдикцию Суда на международные преступления в Украине на период Майдана и острейшей фазы военного конфликта. Соответственно – любой военный, причастный к подобным преступлениям, в любом случае несет ответственность за свои злодеяния.
Зато мы очень много теряем, не ратифицируя Римский статут – наше государство не может претендовать на ряд прав.
Во-первых, Украина не получит права передавать на рассмотрение Суда любые ситуации (ныне наше государство может только просить Прокурора МУС проявить собственную инициативу для начала расследования).
Во-вторых, Украина не сможет участвовать в Ассамблее государств – участников МУС, которые стратегические вопросы работы Суда. Так, страны – участницы Суда решают судьбу такой категории международных преступлений, как преступление агрессии. Международные правозащитники в один голос говорят: то, что произошло в Крыму, однозначно подпадает под преступление агрессии со стороны Российской Федерации.
«Если Украина ратифицирует до 2017 года Римский Статут и протоколы к нему, то таким образом она может потенциально говорить о том, чтобы Суд рассмотрел преступления агрессии, которые были совершены против Украины», – говорит бывший правительственный уполномоченный Грузии в Европейском суде по правам человека Симон Папуашвили.
В-третьих, украинцы не будут работать в Канцелярии Прокурора Суда, а наше государство не сможет претендовать на избрание судьи МУС от Украины.
По меньшей мере эти три пункта называет президент Европейского комитета по предупреждению пыток и негуманного или унизительного отношения Николай Гнатовский.
На одном из межпарламентских семинаров представитель Нидерландов в МУС Ян-Лукас ван Хоорн, который более десяти лет следит внимательно за Украиной, едва ли не просил украинскую власть ратифицировать Римский статут. Еще тогда, перед референдумом в Нидерландах, эксперт просил продемонстрировать четкий сигнал для жителей своей страны, что украинцы уважают права человека и верховенство права и готовы делать ради них невероятные шаги.
«Людей, которые организовали референдум, не волнует Украина. Они хотят показать, что Нидерланды не всех будут принимать в ЕС. Это только соглашение об ассоциации, но мы хотим провести соответствующую кампанию в поддержку Украины в Нидерландах. Все в стране знают, что такое Международный уголовный суд. Если вы ратифицируете Римский статут – это будет ускорителем, который поможет убедить людей, что вы хотите иметь верховенство права, вы хотите стать демократическим партнером в европейской системе», – объяснял Ян-Лукас ван Хоорн.
Но его просьба не была услышана. Ведь сколько бы украинские правозащитники не организовывали круглые столы или семинары в парламенте, на них приходит лишь горстка депутатов.
И сами украинские правозащитники постоянно подчеркивают необходимость защиты права на справедливый суд для пострадавших в вооруженном конфликте на Донбассе.
«Ратификация Римского статута нужна прежде всего самим гражданам Украины, в частности и тем пяти миллионам, которые живут на оккупированных территориях. Как сейчас, так и с точки зрения дальней перспективы, чтобы больше ни одна власть не решилась расстреливать мирных демонстрантов. В то же время, несмотря на половинчатость наших успехов в реформировании страны, это одно из самых простых обязательств, предусмотренных Соглашением об ассоциации. Для его выполнения не нужны сверхсложные стратегии, ресурсы, годы – чисто политическая воля», – отметила Александра Матвийчук, координатор Евромайдана SOS.
«Судебная система Украины пока демонстрирует неспособность привлекать к ответственности виновных в совершении военных преступлений. Присоединение к Международному уголовному суду должно стать импульсом, который с одной стороны поможет простимулировать работу национальных судов, а с другой – дать надежду на справедливость для жертв вооруженного конфликта», – говорит Мария Гурьева, пресс-секретарь Amnesty International в Украине.
И едва ли не последний аргумент – ратификация Римского статута станет «красным светом» для тех, кто планирует совершать международные преступления в будущем, объяснял эксперт Международной федерации по правам человека из Швейцарии Алекс Презанти.
«Самый большой успех Суда заключается не в количестве людей, которых он успел осудить, а в количестве людей, которых перспектива осуждения испугала», – подчеркнул Алекс Презанти.
Украинские и международные правозащитники буквально на пальцах объясняют важность для Украины членства в суде. Но почему же это так трудно понять президенту и высшему политикуму?
Не иначе как порча…
