Правительство утвердило порядок верификации знаний и навыков, полученных в оккупации – как выглядит процедура

Правительство утвердило порядок признания результатов обучения, полученных на временно оккупированной территории (ВОТ) Украины, на уровнях профессионально-технического, специального предвысшего и высшего образования.

Соответствующий порядок № 871 от 15 июля 2025 года обнародован на странице Кабмина.

Этот документ Кабмин принял по требованию принятого в ноябре 2023 года Закона “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно признания результатов обучения лиц, проживавших на ТОТ Украины”. Он определяет механизм признания результатов обучения, полученных в оккупации, уполномоченными учебными заведениями.

Читайте также: Как механизм аттестации знаний и умений, полученных в оккупации, может укрепить украинскую экономику

Порядок предусматривает, что заявитель может внести информацию из образовательных документов, выданных на ВОТ (которые не признаются в Украине), в образовательную декларацию. Эта декларация — это типовой документ, утвержденный Минобразования. Ее заполняет сам заявитель, указывая результаты обучения в оккупации, реквизиты уполномоченного учреждения, ход процедуры и окончательное решение.

Признание результатов обучения на уровне профессионально-технического образования проводится по профессиям, которые определены Национальным классификатором Украины ДК 003:2010 “Классификатор профессий”, а на уровнях профессионального предвысшего и высшего образования проводится по специальностям, определенным перечнем отраслей знаний и специальностей, утвержденным правительственным постановлением № 266.

Правительство также обнародовало Приложения 1 и 2 к Порядку, где содержатся перечни специальностей и профессий, результаты обучения по которым не признаются. Четкий перечень специальностей и специализаций, которые не признаются, содержится во второй колонке Приложения 2.

Кроме того, не признаются результаты обучения, полученные на магистерском и образовательно-научном/образовательно-творческом уровнях высшего образования. Исключением являются магистерские программы медицинского, фармацевтического и ветеринарного направления – их результаты будут признаваться.

Минобразования ежегодно утверждает перечень уполномоченных учебных заведений, которые выразили готовность проводить процедуру признания результатов обучения.

Порядок обязывает уполномоченные учебные заведения размещать на своих официальных веб-сайтах информацию о:

• консультативной помощи заявителям по заполнению ими образовательной декларации;
• контактных данных ответственных сотрудников;
• правилах проведения процедуры признания результатов обучения и расписании работы уполномоченного учреждения.

Процедура признания результатов обучения проводится при физическом присутствии заявителя. Дистанционная процедура возможна, но требует надежной идентификации в соответствии с Законом “Об электронной идентификации и электронных доверительных услугах”, а также подтверждения самостоятельного выполнения комплексных квалификационных заданий или контрольных мероприятий, определенных Порядком.

Принятый порядок определил следующие этапы процесса признания результатов обучения:

1. Подача документов: заявитель подает заявление, образовательную декларацию и другие необходимые документы лично или в электронном виде.
2. Учредительное собеседование: комиссия учебного заведения проводит собеседование с заявителем.
3. Решение об оценке: комиссия решает, возможно ли проведение оценки результатов обучения.
4. Оценка: комиссия проводит оценку результатов обучения по определенным формам.
5. Рекомендации: комиссия дает рекомендации по оценке и оформляет протокол.
6. Утверждение: руководитель учреждения утверждает приказ о признании результатов обучения.

Процедура признания результатов обучения, которая проводится впервые по определенной степени образования, проводится за счет государственного бюджета.

Заявитель подает заявление о признании результатов обучения и копии документов (сканкопии или фотокопии) в уполномоченное учреждение в течение календарного года. Это можно сделать лично или в электронной форме (например, по электронной почте или через другие определенные учреждением каналы связи). Заявитель также должен указать срок прибытия для предварительного рассмотрения и прохождения процедуры признания.

Порядок детализирует, какие документы необходимо приложить к заявлению.

Копии, не заверенные надлежащим образом, сверяются с оригиналами ответственным лицом уполномоченного учреждения, о чем делается соответствующая отметка.

Читайте также: “Восемь месяцев доказывал, что я – это я”: как крымчанин Ярослав выехал из оккупации и получил украинский паспорт через суд

Если у гражданина отсутствует документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Украины, или документ, подтверждающий специальный статус, отметки о регистрации места жительства на ТОТ, подтверждение факта проживания на такой, то заявителю необходимо приложить один из следующих документов:

• выписка из реестра территориальной громады;
• справку о постановке на учет внутренне перемещенного лица (ВПЛ);
• военный билет со сведениями о прохождении военной службы;
• трудовую книжку с записями о осуществлении трудовой деятельности;
• документ, подтверждающий право собственности на движимое или недвижимое имущество;
• документ об общем среднем образовании, документ о профессиональном (профессионально-техническом) образовании, документ о
• профессиональном предвысшем образовании, документ о высшем образовании (ученая степень);
• решение районной, районной в г. Севастополе госадминистрации, исполнительного органа городского, районного в городе (в случае образования), поселкового, сельского совета об устройстве ребенка в детское учреждение, в приемную семью, детский дом семейного типа, установлении опеки или попечительства;
• медицинские документы, фотографии, видеозаписи.

Заявитель может приложить к заявлению другие документы (сведения), которые могут подтверждать приведенную в нем информацию.

В течение 10 рабочих дней после регистрации заявления уполномоченное учебное заведение рассматривает поданные документы. Если информация позволяет начать процедуру, заявитель получит приглашение на установочное собеседование (обязательный этап) через указанные им каналы связи. В приглашении будет указана дата собеседования.

Если же заявитель не соблюдал требования принятого Порядка или уполномоченное учреждение не имеет возможности провести процедуру признания результатов обучения в соответствии с этим Порядком и по другим непредвиденным обстоятельствам, которые сделали невозможным проведение процедуры, заявитель получит обратно документы без их рассмотрения в течение пяти рабочих дней со
дня регистрации заявления или со дня наступления таких обстоятельств. Заявителя также проинформируют по указанным им каналам связи об основаниях такого решения.

Читайте также: Украинцев просят проинформировать абитуриентов в оккупации об упрощенном поступлении в украинские вузы

Собеседование может состояться в другие сроки, если об этом попросит заявитель.

Во время установочного собеседования комиссия и заявитель:

• вместе анализируют соответствие задекларированных результатов обучения образовательно-профессиональной программе заведения;
• определяют уровень владения украинским языком;
• согласовывают вопросы оценки и при необходимости дополнительного обучения украинскому языку, истории Украины, основам государства и права, а также посещения адаптационных занятий по психологической помощи.

После собеседования не позднее чем в течение 15 рабочих дней комиссия письменно информирует заявителя через определенные им каналы связи о принятии одного из следующих решений:

• о допуске заявителя к проведению оценки результатов обучения с определением графика, места, форм проведения оценки и ее объема, а также об определении объема дополнительного изучения украинского языка, истории Украины, основ государства и права, по желанию заявителя — о его участии в адаптационных занятиях по психологической помощи;
• об отказе в проведении оценки результатов обучения, если невозможно сопоставить задекларированные заявителем результаты обучения с такими результатами обучения, достижение которых предусмотрено образовательно-квалификационной характеристикой
  профессии или образовательно-профессиональной программой уполномоченного учреждения.

Оценка результатов обучения проводится в форме:

• собеседования, комплексных квалификационных заданий (теоретической и
  практической части) – на уровне профессионального (профессионально-технического образования);
• собеседования, контрольных мероприятий и аттестации соискателей профессионального предвысшего образования – на уровне профессионального предвысшего образования;
• собеседования и контрольных мероприятий – на уровне высшего образования.

Результаты обучения на уровне высшего образования могут быть признаны в объеме не более 75% общего объема образовательной программы. При этом объем признанных результатов обучения не может превышать 60 кредитов Европейской кредитной трансферно-накопительной системы (ЕКТС) за каждый учебный год.

Порядок предусматривает, что учебное заведение проводит контрольные мероприятия для признания результатов обучения. Они охватывают компоненты, предусмотренные стандартом высшего (профессионального предвысшего) образования или обязательными учебными компонентами, в частности практику и курсовые работы.

В рамках одного контрольного мероприятия может быть признано до 20 кредитов ЕКТС.

Перерыв между мероприятиями должен составлять не менее трех календарных дней.

В проведении контрольных мероприятий участвуют не менее трех членов комиссии.

Результаты обучения, указанные в образовательной декларации заявителя, признаются или не признаются на заседании комиссии, где может присутствовать заявитель. Комиссия оформляет протокол по типовой форме Минобразования, который подписывается всеми членами комиссии и вносится в образовательную декларацию.

В соответствии с п. 18 Порядка, по итогам оценки результатов обучения комиссия может
принять одно из следующих решений:

• рекомендовать поступление для получения профессионально-технического, специального предвысшего или высшего образования в учебном заведении, в котором осуществлялась процедура оценки результатов обучения, в частности с сокращением срока обучения, по индивидуальной образовательной траектории. Такое обучение должно предусматривать изучение украинского языка, истории Украины, прохождение специального курса о последствиях агрессии Российской Федерации против Украины и противодействии российской пропаганде, формирование общекультурных и гражданских компетенций;
• рекомендовать пройти квалификационную аттестацию в учебном заведении, в котором осуществлялась процедура оценки результатов обучения, с целью присвоения соответствующего образовательно-квалификационного уровня профессионально-технического образования “квалифицированный рабочий” по конкретной профессии;
• присвоить в учебном заведении, в котором осуществлялась процедура оценки результатов обучения, образовательно-квалификационный уровень профессионально-технического образования “квалифицированный рабочий” по конкретной профессии;
• рекомендовать пройти аттестацию в учебном заведении, в котором проходила процедура оценки результатов обучения, для присуждения образовательно-профессиональной степени младшего бакалавра и присвоения соответствующей квалификации;
• присуждение в таком учреждении степени профессионального высшего образования и соответствующей профессиональной квалификации в случаях, предусмотренных законодательством и/или образовательной программой.

Учебное заведение обеспечивает заявителю бесплатное проживание в общежитии на период прохождения процедуры признания результатов обучения — до двух месяцев за каждый год обучения, который оценивается. Если мест нет, заявителю предоставят бесплатное место в общежитии другого учреждения по договору между учреждениями.

При отсутствии документа, удостоверяющего личность, поселение в общежитие возможно на основании свидетельства о рождении.

Минобразования возмещает расходы уполномоченных учреждений за проведение процедуры и проживание заявителей.

Как известно, рекомендация принять этот Порядок содержалась в 13 приоритетных шагах для Верховной Рады и Кабмина в сфере защиты прав человека в условиях вооруженной агрессии против Украины на 2025 год. Этот документ 21 января 2025 года обнародовала Коалиция правозащитных организаций, занимающихся вопросами защиты прав пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины.

Правозащитное сообщество в Украине призвало власти, в частности, развить систему поддержки связей со своими гражданами в оккупации, которые страна-агрессор систематически пытается разорвать. Среди других рекомендаций в документе также содержится пункт о введении программ поддержки для детей и молодежи с целью содействия их адаптации и интеграции после выезда из оккупации, в частности для прохождения обучения.

Правозащитные организации ранее неоднократно призывали правительство и Минобразования принять этот Порядок, чтобы заработал реальный механизм подтверждения образования молодежи с оккупированных территорий.