Семь самых ожидаемых событий судебной реформы в 2017 году
Прошлый год стал решающим для запуска полномасштабной судебной реформы. Внесены изменения в Конституцию, приняты новые законы “О судоустройстве и статусе судей”, “О Высшем совете правосудия”, два закона относительно исполнения судебных решений. После их вступления в силу Высшая квалификационная комиссия судей объявила конкурс в новый Верховный Суд.
Новый Верховный Суд
По закону, до конца марта этого года должно быть назначено не менее 65 судей нового Верховного Суда. Впервые на должность судьи наивысшего судебного учреждения претендуют не только судьи, но и ученые-юристы и адвокаты. В конкурсе, который проводит Высшая квалификационная комиссия судей, участвуют 653 претендента.
Кандидатов также скринит Общественный совет добродетели, сформированный авторитетными общественными организациями. В начале 2017 года выводы Общественного совета о недобросовесности кандидатов стали более весомыми – теперь для их преодоления требуются голоса двух третей состава Высшей квалификационной комиссии (11 из 16).
На новый Верховный Суд возлагаются большие надежды. Он должнен не только заменить три высших специализированных суда и действующий Верховный Суд, но путем выполнения кассационных полномочий задать высокие стандарты правосудия для всей судебной системы. Окончательное решение по делу можно будет получить быстрее, поскольку третья инстанция будет окончательной (сегодня мы имеем четыре инстанции).
Важно не упустить идею нового Верховного Суда, “подбросив” ему десятки тысяч дел, которые сейчас накопились в высших судах. Именно такой механизм предусматривает закон. Но под напором дел новый Верховный Суд может не выжить.
Поэтому нужны изменения в закон – в новый Верховный Суд должны поступать только новые кассационные жалобы. Дела из высших специализированных судов или должны быть ими же рассмотрены до ликвидации этих судов, или, как вынужденный, но не желательный шаг, – можно передать их апелляционным судам.
Квалификационное оценивание
Согласно конституционным изменениям, все действующие судьи должны пройти квалификационное тестирование – проверку компетентности, добродетели и соблюдение этических стандартов. Непрохождение оценивания является основанием для увольнения судьи. Учитывая большое количество судей, этот процесс затянется на несколько лет.
Важно, чтобы в 2017 году такое оценивание прошли судьи, которых ранее назначили на пять лет, и судьи апелляционных судов. Также есть возможность запустить процесс реорганизации апелляционных судов и сформировать новые апелляционные суды путем конкурса, участие в котором смогут принять не только судьи. Нужно начать формирование резерва кандидатов на должность судей местных судов – предварительный резерв, созданный еще во времена Януковича, себя исчерпал.
В процедуре оценивания судей и кандидатов на должность судьи также будет участвовать Общественный совет добродетели. Необходимо, чтобы новая норма Конституции об обязанности судьи доказывать законность происхождения своего имущества, за нарушение которого он должен быть освобожден, проявила свою жизнеспособность на практике.
Введение антикоррупционных судов
Закон “О судоустройстве и статусе судей” предусмотрел создание Высшего антикоррупционного суда, но отложил срок его введения до принятия отдельного закона. Без принятия такого закона и запуска антикоррупционных судов эффективность деятельности Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры может быть сведена на нет. Действующие суды просто тянут с рассмотрением переданных им дел относительно высокопоставленной коррупции и “сливают” информацию об обысках и негласных следственных действиях, срывая операции по разоблачению преступников.
Кроме Высшего антикоррупционного суда как суда первой инстанции, должно быть создано специальное подразделение в Верховном суде для апелляционного пересмотра, а впоследствии, возможно, будет необходимость создания нескольких региональных антикоррупционных судов.
Закон должен установить особую процедуру отбора судей этих судов, где бы решающий голос имели не политические органы, а международные организации и представители общественности. Судьи антикоррупционных судов должны быть не только профессионалами, но и нетерпимыми к любым проявлениям коррупции. Также важно предусмотреть дополнительные гарантии защиты и личной безопасности таких судей и их родственников.
В случае принятия закона в первой половине 2017 года, есть шанс, что антикоррупционные суды смогут начать свою деятельность с 2018 года. Но политической воли к принятию качественного закона пока не видно. Вероятно, будут попытки со стороны власти протянуть такой вариант закона, чтобы иметь возможность подобрать лояльных судей. Но, очевидно, общественность будет отстаивать создание действительно независимых антикоррупционных судов.
Электронный суд
Элементы электронного суда уже введены в судопроизводстве: он-лайн оплата государственной пошлины, получение информации об этапах прохождения дела в суде, возможность получения от суда сообщений и копий решений по электронной почте, смс-информирование, доступ к текстам судебных решений через единый государственный реестр судебных решений, он-лайн трансляция отдельных судебных заседаний и проведение видеоконференций между судами, а также со следственными изоляторами.
Но этого мало. Судопроизводство будет гораздо доступнее, если коммуникацию с судом можно будет полностью перевести в электронную форму – для тех пользователей, кому эта форма является более удобной, чем переписка по почте и личный поход в суд. Облачные технологии должны обеспечить возможность предоставлять пользователям доступ к материалам дел с помощью Интернета. В случае обжалования судебных решений, талмуды судебных дел не нужно будет перевозить в суды высшей инстанции.
Также эффективным может оказаться механизм электронного судебного приказа, что поможет аккумулировать около 20 процентов всех гражданских и коммерческих дел в одном-двух судах на всю Украину, которые смогут достаточно легко справиться с такой нагрузкой благодаря простому алгоритму: если надлежащим образом уведомленный должник не отрицал денежных требований взыскателя, суд генерирует судебный приказ на взыскание этих сумм. Опыт функционирования такого суда в Польше и в других странах доказал его эффективность.
Электронный суд будет экономить не только значительные финансовые и человеческие ресурсы, но и даст возможность ускорить решение дела для сторон и уменьшить нагрузку на суды. Некоторые технические возможности для электронного суда уже созданы, но для их полноценного запуска нужны изменения в процессуальном законодательстве, которое ориентировано на бумажное общение и присутствие непосредственно в суде. Есть надежда, что эти изменения будут внесены уже в этом году.
Пересмотр приговоров относительно произвольно осужденных
По сообщениям правозащитников, десятки людей, осужденных к пожизненному лишению свободы, отбывают наказание за чужие преступления. Европейский суд по правам человека в десятках дел констатировал нарушение прав человека в связи с осуждением на основании сфабрикованных доказательств или выбитых под пытками признаний. Украинские суды всех уровней оставались глухими к таким аргументам защиты. Но, к сожалению, не все произвольно осужденные обращались в Европейский суд – или в связи с отсутствием адвоката, или из-за полного уныния, или по другим причинам.
Как показывает практика, количество случаев оправдания лица в Украине уже много лет не превышает одного процента приговоров. За оправдательные приговоры наказывали и судей, и прокуроров.
В Украине отсутствует механизм пересмотра приговоров в отношении таких лиц, если они приняты давно. Многие из них умерли или погибли, не дождавшись права на пересмотр своего дела. Пока такого права, к сожалению, закон не предусматривает. Но парламент принял в первом чтении законопроект, который дает шанс на пересмотр дела. Правда, в прошлом году парламент не смог его рассмотреть во втором чтении. Где-то работало прокурорское и судейское лобби, где-то – сомнения в эффективности пересмотра в условиях действующей судебной системы, которая не готова признавать свои ошибки.
Но в 2017 году эти сомнения можно развеять, если процесс будет происходить под контролем нового Верховного Суда. Поэтому шанс на принятие закона растет. Важно, чтобы парламент не потерял этот шанс и предоставил осужденным, отбывающим наказание за чужие преступления, право на восстановление справедливости.
Суд присяжных
В условиях общего недоверия к власти в целом и к судам в частности, эффективным инструментом для восстановления этого доверия может стать более широкое привлечение общественности. В судебном процессе есть институт присяжных. Сегодня он работает только по уголовным делам, но в урезанном виде – по своей природе, это тот же суд с участием народных заседателей, что и раньше, – двое судей и трое народных заседателей, которые решают как вопросы факта, так и вопросы права. Классическая же модель суда присяжных предусматривает жюри присяжных, которое на основании доказательств сторон защиты и обвинения решает вопрос виновности человека, и судью, который на основе вердикта присяжных оправдывает лицо или осуждает и назначает наказание.
Очевидно, назрела необходимость введения именно такой модели суда присяжных. Также нужно расширить сферу его применения, а не ограничиваться только делами, где лицу грозит пожизненное лишение свободы. Конечно, это потребует увеличения расходов на такие суды. И в следующем году это сделать будет невозможно. Но создать законодательную основу для постепенного введения суда присяжных в 2017 году вполне возможно.
А вот ввести институт присяжных для решения коммерческих споров уже в этом году – вполне возможно. Тем более, упоминание об этом уже есть в законе “О судоустройстве и статусе судей”. Речь идет о несколько другой модели. Когда в спорах с большой ценой иска к их решению будут привлекать авторитетных юристов, которые будут подбирать сами стороны с лиц, которых делегировало бизнес-сообщество. Конечно, стороны должны нести и расходы на привлечение таких присяжных-арбитров. Такая модель может убить коррупцию в хозяйственных судах и создать условия для доверия инвесторов к украинской системе правосудия. Для ее реализации нужно внести изменения в процессуальный закон.
Запуск института частных исполнителей
К сожалению, авторитету судебной власти вредит и плохой уровень исполнения судебных решений. Государство является монополистом в этой сфере. Для этого действует государственная исполнительная служба. Но при 4,5 тыс. государственных исполнителей, на долю которых в год приходятся миллионы исполнительных производств, есть большие возможности для коррупции. Без дополнительного стимулирования государственного исполнителя он может и пальцем не пошевелить. Для дисциплинарного органа всегда есть оправдание – чрезмерная нагрузка.
С 5 октября прошлого года вступили в силу два закона по обеспечению исполнения судебных решений. Один из них предположил введение, наряду с государственными исполнителями, института частных исполнителей. Исполнение судебных решений частные исполнители будут осуществлять по тем же процедурным правилам, что и государственные исполнители. Теперь взыскатель имеет право выбора – обращаться в государственную исполнительную службу или к частному исполнителю. В условиях конкуренции качество выполнения должно вырасти, а условия для коррупции – уменьшиться.
Ожидается, что первые частные исполнители после прохождения конкурсных процедур отбора приступят к работе уже в первом квартале 2017 года. Конечно, не стоит надеяться, что в этом году количество частных исполнителей будет достаточным, чтобы создать надлежащую конкуренцию государственной исполнительной службе. Но со временем доля государственной исполнительной службы в этой сфере должна стать значительно меньше или вообще исчезнуть.
Станет ли судебная реформа, инициированная Президентом, успешной, а правосудие справедливым и эффективным, – станет известно уже в этом году. Шансы на успех есть. И достаточно большие. Хотя и риски также серьезные.
Роман Куйбида, заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ
