Бесплатный адвокат: плюсы, минусы, подводные камни
В Украине существует несколько вариантов получить услуги адвоката бесплатно. Мы рассмотрели недостатки и преимущества юридической помощи, оказываемой государством или общественными организациями.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА БЕСПЛАТНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
Преимущества: государственная поддержка, огромное количество приемных и юристов
Недостатки: невозможность поддержки дела в Европейском суде по правам человека, имущественный ценз для клиентов.
Экс-директор Координационного центра по предоставлению правовой помощи, который является одним из основателей этой системы в Украине, Андрей Вишневский вспоминает, что работа над созданием системы бесплатной правовой помощи (БПП) началась тогда, когда Украина стала членом Совета Европы, то есть в 1995 году. В 2011 году Андрей Вишневский присоединился к команде, которая начала заниматься имплементацией принятого в том же году закона о БПП. С октября 2011 по апрель 2017 года он возглавлял систему БПП в Украине.
По словам Вишневского, обязанность государства создать систему БПП закреплена, в частности, в Конвенции по защите прав человека и основных свобод, которая является частью национального законодательства Украины. Кроме того, обеспечение качественной и доступной правовой помощи через адвокатуру и эффективную систему бесплатной правовой помощи является одной из мер Плана действий по реализации Национальной стратегии в области прав человека до 2020 года. Меры по совершенствованию БПП по Плану продолжаются до 2019 года.
Качество БПП должно обеспечиваться через механизмы общественного контроля. Впрочем, в частных разговорах некоторые адвокаты жалуются, что качество услуг системы БПП не всегда на желаемом уровне. И объясняется это небольшой зарплатой юристов, работающих в ней.
“В сельских районах у адвокатов вряд ли есть более обеспеченные заказчики, чем государство. Поэтому материальный стимул от системы БПП для них имеет значение, – отвечает на это Андрей Вишневский. – Кроме того, и в Украине, и за рубежом в системе БПП работают преимущественно молодые адвокаты, которые имеют меньший опыт, но более мотивированы этот опыт получить, сформировать себе репутацию и, соответственно, иметь больше заказов от частных клиентов”.
Кстати, с 2018 года оплата услуг адвокатов, которых снимает государство, улучшилась: размер гонорара увеличен вдвое.
На 1 января 2018 года в государственной системе БПП было задействовано 2 500 человек. Также с системой сотрудничает по контракту еще около 2 500 адвокатов. Кроме того, во время последнего конкурса к системе присоединилось еще более 1 000 адвокатов. Но на этот год система БПП получила от государства лишь 60% необходимых средств.
“Мы не будем сокращать штат, но такое сокращение может повлиять на качество нашей работы”, – говорит директор Координационного центра по предоставлению правовой помощи Алексей Бонюк. Он планирует провести оптимизацию работы: сократят административные расходы.
КТО МОЖЕТ ПОЛУЧИТЬ БПП?
На бесплатную первичную правовую помощь от государства имеют право все лица, находящиеся в Украине, независимо от их гражданства. Они могут получить консультацию и помощь в составлении заявления или жалобы.
Относительно вторичной правовой помощи, то на нее имеют право не все. Закон ограничивает получателей такой помощи определенными категориями: малообеспеченные люди со среднемесячным доходом не более двух прожиточных минимумов (сейчас это 3400 грн), дети, лица без гражданства, беженцы, участники АТО, боевых действий и члены их семей, внутренне перемещенные лица и новая категория – лица, являющиеся жертвами семейного насилия.
Первичная правовая помощь заключается в предоставлении юридической консультации. Вторичная – заключается в составлении процессуальных документов и представительстве в суде.
“Мы всегда идем на встречу нашим клиентам и стараемся помочь во всех случаях, даже если судебная перспектива не прослеживается. В других странах это не так: там в БПП отказывают, если не видят четкой судебной перспективы”, – говорит Алексей Бонюк.
В Украине в предоставлении БПП могут отказать только, если требование клиента является неправомерным или необоснованным ввиду отсутствия достаточных доказательств.
Кроме того, БПП не стимулирует граждан к тому, чтобы они обращались в международные судебные учреждения, например, в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Если исчерпываются все системы национальной защиты, то адвокаты системы БПП уже не оказывают помощь. В таких случаях клиентам предоставляют форму обращения в ЕСПЧ и отправляют к партнерской организации, а именно – к системе общественных приемных Украинского Хельсинского союза по правам человека.
Главная разница между государственной и общественной системами БПП – в количестве приемных. Государственная имеет их 550, а УХСПЧ – несколько десятков. Вторая разница состоит в том, что государственный центр не может отказать никому, кто пришел к нему для получения первичной правовой помощи. Для получения вторичной правовой помощи клиент должен соответствовать уже упомянутым выше определенным критериям.
По мнению Андрея Вишневского, государственные центры БПП и приемной УХСПЧ не являются альтернативой друг к другу, поскольку они тесно сотрудничают вместе, то есть – обмениваются клиентами. Иногда возникает ситуация, когда клиент не соответствует критериям и не имеет права на правовую помощь за счет государства. Тогда его адресно переправляют к общественным приемным УХСПЧ. Приемные УХСПЧ не всегда имеют возможность представлять интересы клиента в суде, тогда происходит обратный процесс: его перенаправляют в государственную систему БПП .
ТРИ ИСТОРИИ УСПЕХА
Первая. Киевский адвокат Игорь Свинцицкий достиг того, что его клиента, подозреваемого в убийстве, освободили из-под стражи. Этот человек находился под стражей в тюрьме с 2014 года, и давно уже не имел возможности платить адвокату, хотя следствие и не собрало достаточно доказательств его возможной вины. Адвокат доказал в суде, что этого человека не обязательно держать под стражей во время следствия.
Вторая. Харьковский адвокат Светлана Остапенко помогла установить статус участника АТО, когда во всех документах погибшего бойца было указано, что он погиб на территории, где АТО не проводилась. Отец погибшего обратился в центр БПП , и адвокаты помогли установить факт, что воин погиб именно во время выполнения своего боевого задания в зоне АТО.
Третья. Адвокаты БПП помогают лицам с инвалидностью, которые имеют проблемы с равноправным доступом к банковским услугам. Речь идет о пандусах, которых в большинстве банков нет. Юристы Центра БПП обратились от имени клиентов с инвалидностью в суд и добились того, чтобы банк установил пандусы.
“Подобные истории – почти все о людях, которые бы не могли вообще воспользоваться помощью адвоката, если бы не существовало системы БПП”, – говорит Алексей Бонюк.
СЕТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРИЕМНЫХ УХСПЧ
Преимущества: отсутствие имущественного ценза для клиентов, возможность обратиться в Европейский суд по правам человека
Недостатки: поддерживаются только дела, где государство нарушило права человека, небольшое количество приемных по сравнению с государственной системой.
Координатор сети общественных приемных УХСПЧ Наталья Козаренко рассказала, что в этой системе сейчас работает 22 приемной почти во всех регионах Украины. Адреса и телефоны приемных можно найти на сайте УХСПЧ. Но не все эти приемные принадлежат к УХСПЧ: сегодня Союз поддерживает только 7 приемных. Другие приемные поддерживаются собственными организациями: среди них Херсонский фонд милосердия и здоровья, который поддерживает приемную УХСПЧ уже 18 лет.
“Приемная УХСПЧ – это прежде всего стандарт предоставления правовой помощи. Даже если приемная не финансируется УХСПЧ, она придерживается разработанных в Союзе стандартов. Это положение о работе приемной, этические нормы, порядок, основания и результаты оказания помощи и т.д.”, – объясняет Наталья Козаренко.
Все общественные приемные УХСПЧ имеют инструкцию, каким образом клиент может подать жалобу на работу юриста. Наталья Козаренко время от времени получает эти жалобы и говорит, что 20% из них являются обоснованными.
Каждая приемная УХСПЧ относится к различным направлениям юридической помощи. Это экологические приемные, приемные для заключенных, медицинские, для защиты права на справедливое судебное разбирательство, обеспечение доступа к правосудию, гендерные вопросы и насилие в семье, а также защита прав внутренне перемещенных лиц и пострадавших в зоне проведения АТО.
Все, кто обращается в приемные УХСПЧ, могут получить бесплатную первичную правовую помощь. Вторичная помощь предоставляется только в случаях нарушения прав человека со стороны государства. Такие дела поддерживает Фонд стратегических дел УХСПЧ, и каждый раз решение о предоставлении такой помощи является индивидуальным.
В 2016 году приемной УСГПЛ предоставили 33 тысячи консультаций, а в 2017 – 17 тысяч.
В особых случаях юристы приемных УХСПЧ сопровождают дела своих клиентов в Европейском суде по правам человека. Например, первое в Украине дело, которое обязывает государство выплатить компенсацию за разрушенное в ходе АТО жилье и имущество, выиграл в Европейском суде житель Славянска при поддержке юриста с местной приемной.
“Мы отказываем в предоставлении вторичной правовой помощи, если дело не касается нарушения прав человека. Это может быть, например, дело о разделе имущества между супругами”, – говорит Наталья Козаренко.
Никаких ограничений относительно имущественного состояния клиента при оказании правовой помощи УХСПЧ не имеет.
ВСЕУКРАИНСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ АДВОКАТОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ БПП
Преимущества: большая всеукраинская сеть
Недостатки: защищает только права самих адвокатов
Руководитель одесского обособленного подразделения Объединения Екатерина Кармазина рассказывает, что эту организацию создали летом 2014 года для того, чтобы предоставлять БПП ее же членам.
“Дело в том, что адвокатов очень часто отождествляют с клиентами, препятствуют адвокатской деятельности, случаются физические нападения, незаконные привлечения к различным видам ответственности. Именно поэтому мы объединились с целью защиты своих профессиональных прав”, – говорит Екатерина Кармазина
