Опыт Грузии: стоит ли Украине бояться Гааги?
Украинские власти в лице президента и парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия игнорируют международное обязательство ратифицировать Римский Устав. Петр Порошенко не имеет иммунитета от Международного уголовного суда (МУС). Поэтому он боится быть привлеченым к ответственности за свои некомпетентные военные приказы как главнокомандующий, утверждает депутат Виталий Куприй. Что такое Международный уголовный суд, зачем необходима ратификация и кто именно его должен бояться, – об этом рассказывают эксперты.
Алекс Презанти, эксперт Международной федерации по правам человека, Швейцария
Вокруг Международного уголовного суда существуют мифы.
Первое опасение – что Россия направит целый поток жалоб в МУС. Давайте поймем, что такое жалоба в этот Суд.
Жалоба – это документ, который предоставляет прокурору Международного уголовного суда определенную информацию, и прокурор не обязан открывать производство на основании полученной информации.
Прокурор рассматривает полученную информацию и принимает решение, что расследовать и кого привлекать к ответственности. Поэтому вопрос не в том, какое количество информации получит Международный суд, а в ее качестве. Одна ваша жалоба, которая базируется на свидетельствах, заслуживающих доверия, поможет перебить тысячи жалоб с недостоверной информацией.
Второе опасение – что украинские военные окажутся под угрозой преследования МУС. Многие депутаты знают, что каждая институция ограничена мандатом и ресурсом. Ресурсы Международного суда тоже ограничены. Из-за этого и согласно мандату Суд расследует только самые серьезные, тяжкие преступления и только в отношении людей, наиболее вовлеченных в преступления.
Очень маловероятно, что он будет преследовать отдельных военных, которые были вовлечены в отдельные конфликты. Суд обычно интересует основная тенденция совершения преступлений и те, кто руководил совершением этих преступлений.
Что же будет, если Россия будет защищать своих граждан от экстрадиции в Гаагу? Во-первых, ордер на арест, который выдает МУС, не имеет срока давности. Рано или поздно настанет время, когда такая экстрадиция станет возможной.
Во-вторых, такой ордер на арест несет в себе очень высокий уровень стигмы по отношению к тем людям, на которых он выдан, и по отношению к тем государствам, которые пытаются их защитить. Такой человек не может путешествовать. А правительства – покрыватели подвергаются международному осуждению и изоляции. Пример – дело президента Судана Омара аль-Башира.
Каким образом Украина может защитить своих граждан от преследования Международного уголовного суда?
Суд будет преследовать людей только тогда, когда Украина сама не будет проводить эффективное расследование. Поэтому, чтобы защитить своих граждан от МУС, нужно расследовать преступления, которые происходят в Украине, на национальном уровне.
Теперь несколько позитивных моментов от ратификации Римского Устава.
Международный уголовный суд – это возможность для независимого объективного расследования. Суд не может быть обвинен в политических манипуляциях или в поддержке тех или иных интересов – в отличие от представителей национального правосудия.
Расследование Суда привлечет очень широкое международное внимание к событиям, которые происходят, и вызовет широкое международное осуждение тех людей, которые совершали преступления. Но самое главное – ратификация Римского Устава выступит инструментом, который будет пугать тех людей, которые захотели бы совершить международные преступления в будущем.
Самый большой успех Суда заключается не в количестве тех людей, которых он успел осудить, а в количестве людей, которых перспектива осуждения испугала.
Симон Папуашвили, глава грузинской коалиции “За международный суд”, бывший Правительственный Уполномоченый Грузии в Европейском суде, эксперт Международного партнерства за права человека, Грузия – Бельгия
По состоянию на сегодняшний день Международный уголовный суд получил 3854 различного рода комуникации от разных субъектов по поводу событий в Грузии в 2008 году. Большинство из них были инициированы Россией либо на государственном уровне, либо при помощи отдельных людей.
Когда я через несколько месяцев после конфликта встретился с прокурором в Гааге, то он спросил: “А что у вас там происходит? Я получаю огромные кипы бумаг из России, и ничего не получаю с Грузии. Ты первый, кто стал говорить со мной о преступлениях с российской стороны”. Я на тот момент не был представителем Грузии. Я был адвокатом, который представлял пострадавших людей.
Грузия ратифицировала Римский Устав в 2003 году и на момент российско-грузинской войны она была участницей Международного уголовного суда. Таким образом, если мы говорим с правовой точки зрения, это означает, что МУС автоматически имел юрисдикцию по отношению к тем военным преступлениям и преступлениям против человечности, которые были совершены в Грузии во время того конфликта.
Как участник Суда, Грузия имела возможность обратиться к нему и инициировать расследования тех преступлений, которые были совершены. Но этого не было сделано до сегодняшнего дня.
Преступления российско-грузинского конфликта
Прежде чем я объясню мотивацию грузинского правительства, я хотел бы рассказать о преступлениях.
Большинство информации было задокументировано разными субъектами, в основном это были неправительственные организации, а также международные субъекты, например, Комиссия специального расследования, которая была создана под зонтиком ООН. Она провела огромную работу и писала отчеты.
Все эти отчеты подтверждали, что большинство преступлений были совершены в этом конфликте со стороны Российской Федерации. И если говорить о процентном соотношении, то это 95% против 5%.
Грузинские военные обвиняются в том, что якобы напали на международные миротворческие силы. Но тут нужно объяснить, что на самопровозглашенных территориях международные миротворческие силы подмяты под себя Российской Федерацией. Они состоят из российских военных, потому что Россия в свое время смогла очень эффективно воспользоваться переговорами по поводу прекращения огня и фактически подменила международных миротворцев своими военными. Первое обвинение никогда не было подтверждено какими-либо фактами.
А второе преступление, в котором обвиняли грузин – это неизбирательный огонь по жилым кварталам города Цхинвал, начиная с рассвета 8 августа и в течение целого этого дня.
Суть этих обвинений заключалась в том, что этот неизбирательный огонь привел к человеческим жертвам со стороны мирного населения. Что он велся из систем залпового огня “Град”, которые являются запрещенным видом оружия для использования в направлении жилых кварталов.
А теперь о преступлениях противоположной стороны. В первую очередь это – обвинения в этнической чистке. При помощи чистки более 200 тысяч этнических грузин были выдавлены с территории Южной Осетии. Из них до сих пор 25 тысяч остаются внутренне перемещенными лицами. Их имущество и дома были уничтожены.
25 деревень на территории вооруженного конфликта – это были деревни, в которых доминировало этническое грузинское население. Люди из них были изгнаны, а эти деревни сравняли с землей при помощи экскаваторов и бульдозеров.
Некоторое время эти преступления сохраняли систематический характер. Не на протяжении пятидневного конфликта, а в последующие несколько месяцев, когда продолжались мародерства, казни, пытки и другие преступления по отношению как к военным, так и к представителям мирного населения.
Согласно Международному праву, Римскому Уставу, этническая чистка – это преступление против человечности, потому что люди систематически подвергались атаке только за то, что они представляют определенную этническую группу.
Что сделало грузинское правительство, чтобы отреагировать на все эти преступления? Ничего не сделало. Они старательно имитировали, что они проводят расследования, но никаких следственных действий не было предпринято до сегодняшнего дня.
Несмотря на то, что те преступления, в которых подозревалось грузинское правительство, были ничтожны по сравнению с российскими, все равно грузинское правительство выбрало тактику – ничего не делать и никаким способом не бороться, и не расследовать эти преступления, и не передавать информацию в Международный уголовный суд.
Если говорить о предыдущем правительстве, то им в основном двигала боязнь быть преследуемыми за те преступления, в которых подозревалась грузинская сторона.
Мне кажется, опыт Грузии и Украины похож в том, что есть множество слухов – мол, украинская сторона совершила много преступлений. Но, несмотря на то, что даже со стороны моей организации, в которой люди на протяжении шести месяцев каждый день мониторят, документируют преступления в зоне АТО в Украине, не найдено каких-либо существенных доказательств или найдено очень малое количество информации о преступлениях с украинской стороны. Наши мониторы нашли огромное количество доказательств с другой стороны, которая пребывает под контролем Российской Федерации.
Поэтому мне кажется, что для Украины было бы более выгодной стратегией не поступать, как грузинское правительство, а активно расследовать преступления и организовывать правосудие, преследовать виновных в преступлениях так, как этого требуют международные обязательства.
Мы рекомендуем, чтобы Украина ратифицировала Римский Устав, совершив все действия, необходимые для немедленной ратификации, включая внесение поправки в ст. 124 Конституции Украины.
Преступления агрессии
На Кампальской конференции в 2010 году были внесены изменения в Римский Устав. Тогда был принят дополнительный протокол, который также добавил новый состав преступления – это преступления агрессии. Но согласно этому протоколу, он вступает в силу в 2017 году. То есть, если Украина ратифицирует до этого момента Римский Устав и протоколы, то таким образом она может потенциально говорить о том, чтобы рассмотрели преступления, которые были совершены против нее.
Если перейти к самому определению преступления агрессии, то то, что произошло в Украине, полностью соответствует классическому определению этого преступления, принятому протоколом на Кампальской конференции.
Сможет ли суд заниматься преступлением агрессии в связи с тем, что оно совершено до 2017 года, до того времени, как протокол вступил в силу?
Проблема даже не в 2017 году, а в том, что МУС расследует те преступления, которые произошли после ратификации Римского Устава. Но есть очень высокий шанс того, что преступление агрессии будет интерпретировано Судом как продолжительный акт, который состоял из целого ряда эпизодов, переходящих из одного в другой. И, возможно, эти эпизоды будут продолжаться и уже после ратификации, и после вступления в силу протокола Суд сможет инициировать расследование против агрессии.
Оптимистические перспективы
В Грузии государством обеспечена абсолютная секретность всего, что касалось сотрудничества государства с Международным уголовным судом. Они даже изменили положения закона о предоставлении публичной информации, засекретив информацию о сотрудничестве Грузии с разными международными институтами, и перестали ее выдавать представителям гражданского общества.
Для того, чтобы отложить вовлечение Международного уголовного суда в эту работу, они каждый год уже на протяжении семи лет посылают отчеты в МУС о том, что, мол, спасибо, все хорошо, расследование идет. И, как мы знаем, в Римском Уставе содержится принцип комплементарности, согласно которому, если государство заявляет, что оно проводит расследование на национальном уровне, то международный суд не может быть вовлечен в это.
Но представители гражданского общества подозревали, что не проводится эффективное расследование ни со стороны Грузии, ни со стороны России. Информацию невозможно было ни от кого получить. Тогда они отправлялись в места, где совершались преступления, опрашивали людей, являлись ли они жертвами преступлений, проводилось ли у них какое-то расследование и т. д. Они не нашли никаких следов расследования государства Грузии.
Недавно у меня была встреча с новым прокурором МУС и его командой. Мы получили информацию, что в этом году будет открыто расследование по поводу преступлений российско-грузинской войны. Это то решение, которого мы ждали семь лет.
Что нам принесет это расследование? Это интересный вопрос. Но ожидания высокие. Мы надеемся, что суд выдаст ордер на арест Владимира Путина, который непосредственно сам руководил военной операцией на территории Грузии.
Он находился 8 августа в Пекине на Олимпиаде, но когда начались события, он немедленно покинул Пекин, вылетел в Москву, затем на Северный Кавказ и, по информации наших колег, руководил военной операцией, которая привела к военным преступлениям и преступлениям против человечности.
У нас есть свидетельства о конкретных фактах преступлений и цепи командования, которая идет от Владимира Путина.
Валерия Лутковская, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека
Я поддерживаю ратификацию Римского Устава по трем основаниям. Основание первое – это международное обязательство Украины. Если уж дали международное обязательство, извините, нужно исполнять.
Вторая причина. Недавно мы были с общественными организациями на паралельном мероприятии в рамках сессии по правам человека в Женеве в ООН. Там говорили о проблемах, которые существуют сейчас с соблюдением прав человека на востоке Украины. Один из вопросов, который был задан, как вы понимаете, от Российской Федерации: а почему вы не говорите о нарушениях, которые позволяют себе представители ваших вооруженных сил? Ответ был простой. Потому что то, что сделали представители вооруженных сил, является основанием того, чтобы прокуратура производила соответствующие проверки, открывала уголовные производства, и в случае, если подтверждаются факты, чтобы, соответственно, виновные несли наказание.
Что делать с другой стороной, которая убивает, пытает, нарушает любые права человека, предусмотренные и украинской Конституцией, и международными стандартами, но при этом никакой ответственности не подлежит? Ратификация Римского Устава для Украины – это единственная возможность привлечь их к ответственности.
Потому что такое положение дел – это основание для МУС возбудить уголовное дело, ведь страна не может провести расследование на оккупированных территориях.
Кроме того, есть третье основание моей поддержки ратификации Устава.
В Российской Федерации в Уголовном Кодексе есть статья 12, которая позволяет России расширить свою юрисдикцию на абсолютно любые события, которые происходят по всему миру, в случае, если эти события, по мнению Российской Федерации, нарушают принципы уважения к человечности и т. д. И в связи с этим дело Надежды Савченко – это одна составляющая большого украинского дела. Адвокаты сейчас бьются, чтобы вычленить его из этого дела, которое уже возбуждено проти граждан Украины, потому что с точки зрения Российской Федерации были совершены какие-то преступления относительно человечности.
Скажите, пожалуйста, что мы можем противопоставить в ответ? Конечно, только ратификацию Римского Устава.
Александра Делеменчук, координатор международных програм ОО “Центр гражданских свобод”
Я не могу удержаться от того, чтобы не провести параллели, потому что я с 2005 по 2011 год жила и работала в Грузии в разных международных и местных общественных организациях. Я была свидетелем войны в 2008 году, участвовала в документированиях преступлений, и сейчас я тоже причастна к подобной организации в Украине.
Мне обидно, что Украина повторяет ошибки прошлого, ошибки, которые сделала Грузия. Ничего не было предоставлено грузинской стороной субстантивного в Международный уголовный суд. Все доказательства собирали неправительственные организации. Сейчас происходит все то же самое. Подачу информации, доказательств в Гаагу по первой декларации Верховной Радой по событиям на Майдане Независимости для офиса прокурора МУС обеспечили неправительственные организации.
Прокуратура тоже сотрудничала с Международным уголовным судом, но количество и качество информации, которое было предоставлено, учитывая ресурсы прокуратуры и ресурсы гражданского общества, несравнимы.
По-моему, вместо того, чтобы бояться и поступать, как маленькие дети, которые закрывают глаза и говорят: “Если я закрою глаза, то меня никто не увидит. Я в домике!”, нужно сделать так, чтобы превентировать преступления, занять открытую, ответственную позицию страны, которая хочет двигаться дальше в Европу и в цивилизованный мир, и начать документировать преступления, начать расследования, активную работу с Международным уголовным судом, самим доставать МУС. Многие страны мира умоляют, просто умоляют их начать расследование. А нам этого не надо.
Я уверена, что агрессор, Российская Федерация, хочет, чтобы мы и дальше боялись. Десятки тысяч, а может, даже миллионы украинцев навсегда останутся без правосудия.
