Бесплатная правовая помощь как равный доступ к правосудию

В Украине заработала система бесплатной правовой помощи. Введение такой системы как путь для улучшения доступа к правосудию был прописан еще в Резолюции №1466 Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 2005 года. В 2013 году начали работать первые региональные центры по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи: принимали сообщения о задержании и предоставляли адвокатов по уголовным делам круглосуточно и без выходных всем, кто к ним обращался. Однако полноценно механизм заработал только осенью этого года. 15 сентября в Киеве были представлены первые выводы о работе системы от представителей ПАСЕ. Эксперты отметили, что такой шаг является существенным достижением для Украины и очередной ступенькой к важной реформе сферы правосудия.

Что же представляют собой центры бесплатной правовой помощи, и кто может ими воспользоваться? 

ЧТО ЭТО ТАКОЕ

Право на бесплатную правовую помощь гарантировано в Украине еще с 1996 года и прописано в Конституции. В частности, ст. 12 Конституции Украины предусматривает, что для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при рассмотрении дел в судах и других государственных органах с клиентами должны работать адвокаты. Однако соответствующий закон, регламентирующий процесс бесплатной правовой помощи, был принят лишь в 2011 году. В нем указано, что “бесплатная правовая помощь – правовая помощь, которая гарантируется государством и полностью или частично предоставляется за счет средств государственного бюджета Украины, местных бюджетов и других источников”. Там же предусмотрено, что в систему входят координационный центр и люди как субъекты правовой помощи.

Через такой закон государство гарантирует: в случае, если у граждан Украины или у иностранцев, в том числе беженцев, возникают правовые проблемы, оно обеспечит им юридическую помощь и юридические консультации, объясняет эксперт Центра политико-правовых реформ Александр Банчук. Это и юридическое обязательство, и конституционная функция государства, говорит он. Основной “ключик” здесь – то, что доступ к вопросам справедливости и ее обеспечение не должны зависеть от уровня доходов человека.

КАК ЭТО ВЫГЛЯДИТ

Украинская система – уникальная, если говорить о количестве лиц, обращающихся за этой помощью, объясняют эксперты. С 1 сентября эта система действует в каждом районе страны. Это 400 бюро правовой помощи, плюс к этому – 100 местных центров юридической помощи на межрайонном уровне, также 27 (или 25, если без учета аннексированных Севастополя и Крыма) региональных центров помощи.

“100 местных центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи открылись одновременно 1 июля 2015 года. Они функционируют и сейчас в разных городах Украины. В сентябре к ним добавились Бюро правовой помощи – сеть точек доступа к бесплатной правовой помощи, правовым консультациям на уровне территориальных общин и активного распространения правовой информации. Они работают в районных центрах, городах областного значения”, – комментирует Оксана Василяка, директор Регионального центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи в городе Киеве.

Так, в среднем региональный центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи в Киеве выдает за день около 20 поручений – такую информацию предоставляют в самом центре. Там отмечают: эта цифра может меняться, ведь могут происходить задержания большого количества людей. Пока наибольшее количество поручений, выданных за один день в сентябре – 35, в августе таких было 50.

“Если же говорить о картине в киевских местных центрах, то за день каждый из них принимает в среднем 15–17 человек. Реально же в центры в зависимости от их размещения обращаются от 8 до 15 человек. Рекордсменом здесь будет Первый киевский местный центр – в этом месяце за один день к ним обратились 23 человека. В целом же, два таких центра размещены на левом берегу, и еще два – на правом”, – рассказывает Василяка.

В КАКИХ СИТУАЦИЯХ ЭТО РАБОТАЕТ

Есть как минимум две категории ситуаций, в которых может происходить коммуникация людей с такими центрами, объясняет Банчук. Первая – связана с любой проблемой, возникающей у человека. Например, против него подали иск, или он хочет решить вопрос с наследством. Он может обратиться в центр юридической помощи в любом районе, спросить юристов, какими могут быть его дальнейшие действия. Скажем, подготовить ответ на иск, самому подать иск или узнать, в какую инстанцию следует обратиться дальше.

“При этом, когда человек обращается в такое бюро, у него не проверяют уровня доходов. Это могут сделать уже тогда, когда будет решено, что нужно открывать судопроизводство, могут попросить справку о доходах клиента и членов его семьи. Ведь тогда нужна проверка на так называемый финансовый критерий”, – говорит Банчук.

Второй вариант взаимодействия – когда, условно говоря, государство само приходит к лицу. Например, задерживают человека на улице или наведываются с обыском, посещают родственников или знакомых. Что же происходит тогда?

“Любой задержанный, оформленный в том или ином подразделении полиции, обязан обратиться в местный региональный центр правовой помощи, а тогда в течение часа прибывает адвокат. Он включается в процесс – от задержания и не более 72-х часов, предусмотренных для содержания под стражей”, – объясняет Банчук.

Система построена таким образом, что сначала к человеку по вызову приходит государственный адвокат. Если у задержанного есть свой – надо оформить письменный отказ от государственного. По словам Банчука, несмотря на то, что такие адвокаты имеют статус “государственного”, а государственное нередко ассоциируется у людей с низким качеством предоставления услуг, здешние специалисты – профессиональные. Обычно это молодые специалисты.

Василяка разъясняет: они не являются штатными работниками. Центры привлекают их на основании контракта. То есть они выступают партнерами в организации и обеспечении услуги бесплатной правовой помощи. Такие соглашения заключаются с адвокатами, которые были отобраны на специальных конкурсах. На сегодня таких конкурсов было восемь. Все остальные работники центров – специалисты, имеющие юридическое образование и соответствующий опыт работы. Их берут на работу в центры по результатам открытых конкурсов и собеседований.

КАКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Оценивая результаты, следует различать региональные центры и местные. Первые оказывают помощь всем задержанным, подозреваемым или осужденным: этим людям должен быть предоставлен адвокат автоматически, в течение двух часов после задержания. Или же, в случае, когда за помощью обращается сам осужденный, – после его обращения, объясняет Василяка. Местные же центры оказывают помощь в административных и гражданских делах.

“По результатам работы в Киеве за первое полугодие 2016 года 45% людей, которые обращались в центры, подпадали под категорию малообеспеченных, 46% – под категорию людей с инвалидностью. Если говорить о возрасте, то 42% тех, кто обращался, были старше 60 лет, на втором месте по количеству обращений – 41% – люди в возрасте от 35 до 60 лет”, – рассказывает Василяка. По гендерной составляющей, то процентное соотношение женщин и мужчин здесь практически одинаковое.

Система бесплатной правовой помощи является эффективной, говорит эксперт, так как благодаря ей уменьшилось, в частности, количество случаев применения незаконного насилия правоохранителями, количество незаконных задержаний, разорвались связи между полицией, органами предварительного расследования, судами, с одной стороны, и адвокатами – с другой. Такой прогресс отмечают авторитетные отечественные правозащитники.

Нынешние успехи называют лишь промежуточным этапом на пути к полному совершенствованию системы свободного доступа к правосудию, о чем международные эксперты сказали во время представления отчета о первых результатах работы центров.

“Любая организация может быть успешной только тогда, когда она открыта для внешней точки зрения и чувствительна к внешней критике”, – отметил тогда директор координационного центра по оказанию правовой помощи Андрей Вишневский. Теперь готовую систему нужно только совершенствовать, чтобы качественными бесплатными услугами могли воспользоваться как можно больше людей.

Горячая линия (круглосуточно): 0 (800) 213 103.

Официальный сайт: legalaid.gov.ua.

Александра Горчинская при поддержке Центра информации о правах человека