СМИ обнародовали полный текст встречных предложений Европы на план США по урегулированию российско-украинской войны (обновлено)

Великобритания, Германия и Франция подготовили контрпредложения к 28-пунктному плану, который США называет мирным. В нем говорится, среди прочего, об ограничении численности Вооруженных сил Украины до 800 тысяч человек и начале переговоров от линии столкновения. Пока неизвестно, какова будет судьба этого документа.

Полный текст контрпредложения обнародовало агентство Reuters.

Руководитель Офиса президента Украины Андрей Ермак сидит с другими членами украинской делегации перед закрытыми переговорами с делегацией США по завершению войны России в Украине в миссии США в Женеве, Швейцария, 23 ноября 2025 года

Агентство сообщает, что контрпредложение разработали Британия, Франция и Германия. Этот документ базируется на “плане” США, но корректирует некоторые пункты, в отдельных случаях предлагает исключить их.

В документе от европейских стран содержатся следующие положения:

1. Должен быть подтвержден суверенитет Украины.

2. Между Россией, Украиной и НАТО будет заключено полное и всеобъемлющее соглашение о ненападении. Все двусмысленности, существовавшие в течение последних 30 лет, будут решены.

Пункт 3 “плана” США, согласно которому “ожидается, что Россия не будет вмешиваться в дела своих соседей, а НАТО не будет расширяться дальше”, предлагается исключить.

4. После подписания мирного соглашения будет начат диалог между Россией и НАТО с целью решения всех вопросов безопасности и создания условий для деэскалации, чтобы обеспечить глобальную безопасность и увеличить возможности для взаимодействия и будущих экономических перспектив.

5. Украина получит “надежные гарантии безопасности”.

6. Численность Вооруженных сил Украины в мирное время будет ограничена 800 тысячами. В предложениях США предусматривалось ограничение на 600 тысяч, независимо от “мирного” или “немирного” времени.

7. Вступление Украины в НАТО зависит от консенсуса членов НАТО, которого по состоянию на 23 ноября 2025 года не существует. Ранее США предлагали Украине конституционно закрепить отказ от членства в НАТО, а НАТО – включить пункты об отказе принимать Украину в будущем.

8. НАТО соглашается не размещать на постоянной основе войска под своим командованием в Украине в мирное время. Предложение США предусматривало категорический отказ от размещения в Украине “сил НАТО” в принципе; европейцы предлагают оставить ее, вероятно, для “коалиции решительных”.

9. В Польше будут размещены истребители НАТО.

10. Гарантия США безопасности Украины, которая отражает статью 5

• США получат компенсацию за гарантию.
• Если Украина вторгнется в Россию, она потеряет гарантию.
• Если Россия вторгнется в Украину, кроме надежного скоординированного военного ответа, будут восстановлены все глобальные санкции, а любое признание новой территории и все другие преимущества от этого соглашения будут отменены.

11. Украина имеет право на членство в ЕС и получит краткосрочный преференциальный доступ к европейскому рынку, пока этот вопрос будет рассматриваться.

12. Мощный глобальный пакет мер по восстановлению Украины, включающий, но не ограничивающийся:

• Создание Фонда развития Украины для инвестирования в отрасли с высоким уровнем роста, включая технологии, центры обработки данных и искусственный интеллект.
• США будут сотрудничать с Украиной в целях совместного восстановления, развития, модернизации и эксплуатации газовой инфраструктуры Украины, которая включает трубопроводы и хранилища.
• Совместные усилия по восстановлению пострадавших от войны территорий с целью восстановления, реконструкции и модернизации городов и жилых районов.
• Развитие инфраструктуры.
• Добыча полезных ископаемых и природных ресурсов.
• Всемирный банк разработает специальный пакет финансирования для ускорения этих усилий.

13. Постепенная реинтеграция России в мировую экономику

• Вопрос об отмене санкций будет обсуждаться и согласовываться поэтапно и в каждом конкретном случае. Накануне США предложили снять санкции без оговорки о “постепенности” этого процесса.
• Вашингтон заключит долгосрочное соглашение об экономическом сотрудничестве с целью взаимного развития в таких сферах, как энергетика, природные ресурсы, инфраструктура, искусственный интеллект, центры обработки данных, редкие земли, общие проекты в Арктике, а также другие взаимовыгодные корпоративные возможности.
• Страну-агрессора пригласят вернуться в G8.

14. Украина будет полностью восстановлена ​​и получит финансовую компенсацию, в том числе на средства российских суверенных активов, которые будут оставаться замороженными до тех пор, пока Москва не компенсирует ущерб, причиненный Украине.

15. Будет создана совместная рабочая группа по безопасности при участии США, Украины, России и европейских стран для содействия и обеспечения выполнения всех положений настоящего Соглашения.

16. Россия законодательно закрепит политику ненападения на Европу и Украину.

17. Соединенные Штаты и Россия договариваются продлить действие договоров о нераспространении и контроле ядерного оружия.

18. Украина соглашается оставаться неядерным государством.

19. Запорожская атомная электростанция будет запущена под наблюдением МАГАТЭ, а производимая энергия будет распределена поровну между Россией и Украиной в соотношении 50:50.

20. Украина примет правила ЕС по религиозной толерантности и защите языковых меньшинств. Как известно, предложение США не содержало привязки к правилам ЕС и содержало оговорку о запрете “любой нацистской идеологии”.

21. Украина обязуется не восстанавливать свою оккупированную суверенную территорию военными средствами. Переговоры по обмену территориями начнутся от линии столкновения. Это положение существенно расходится с предложениями США, поскольку отсутствует предложение о передаче России части территорий и нет предложения о признании временно оккупированного Крыма российским, а также обсуждение территориальных вопросов привязано к прекращению огня.

22. После согласования будущих территориальных договоренностей, как Российская Федерация, так и Украина, обязуются не изменять эти договоренности силовыми методами. Любые гарантии безопасности не будут применяться в случае нарушения этого обязательства.

23. Страна-агрессор не будет препятствовать использованию Украиной реки Днепр для коммерческих целей и будут заключены соглашения о свободной перевозке зерна по Черному морю.

24. Будет создан гуманитарный комитет для решения открытых вопросов:

• Все остающиеся в плену лица и тела будут обменены по принципу “всех за всех”.
• Все гражданские задержанные и заложники будут возвращены, включая детей.
• Будет внедрена программа воссоединения семей.
• Будут приняты меры по облегчению страданий жертв конфликта.

25. Украина проведет выборы как можно скорее после подписания мирного соглашения. Это положение отличается от предложения США, где отсутствует четкое требование о выборах “в течение 100 дней” после подписания соглашения.

26. Примут меры для облегчения страданий жертв конфликта. Вашингтон предлагал автоматическую полную амнистию сторон, включая российских военных преступников.

27. Настоящее соглашение будет юридически обязательным. Ее выполнение будет контролироваться и гарантироваться Советом мира, который будет возглавлять президент Дональд Дж. Трамп. За нарушение будут предусмотрены санкции.

28. После того как все стороны согласятся с этим меморандумом, прекращение огня вступит в силу немедленно после того, как обе стороны отступят в согласованные точки для начала выполнения соглашения. Условия прекращения огня, включая мониторинг, будут согласованы обеими сторонами под наблюдением США.

На втором брифинге по результатам переговоров в Женеве, который транслировало “Суспільне”, госсекретарь США Марко Рубио заявил, что в воскресенье был достигнут значительный прогресс, в то же время он “ничего не слышал” о предложениях представителей Европы, хотя была встреча с советниками по нацбезопасности европейских стран.

Он отказался комментировать детали по конкретным пунктам плана.

“Сейчас я не буду давать каких-либо деталей или конкретики по поводу окончательной версии. Потому что до завтра до послезавтра все это может изменяться дальше. Могу сказать, что я полон оптимизма. Мы можем что-то здесь сделать, потому что сегодня далеко продвинулись”, – сказал Марко Рубио.

Госсекретарь США заявил, что мирный процесс был начат, уже понимая позицию России.

“То, к чему мы пришли сегодня, над этим нужно работать дальше, согласовать с украинской и российской стороной. Они должны согласовать это, чтобы это работало”, – добавил он.

Напомним, ранее Коалиция общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав пострадавших в результате вооруженного конфликта, в заявлении обнародовала 10 пунктов, которые должны быть упомянуты во время разговоров со страной-агрессором. Правозащитники также убеждены, что эти пункты должны артикулировать, в том числе и украинские власти. По словам Алены Луневой, власти не должны забывать о своих гражданах в оккупации.

Она отметила, что в документе, который подписали восемь правозащитных организаций, содержится десять требований, в частности:

• Освобождение всех гражданских лиц, произвольно задержанных представителями вооруженных сил РФ или оккупационных властей на ВОТ Украины, и возвращение граждан Украины, депортированных в РФ, в том числе детей.
• Прекращение применения РФ практики насильственных исчезновений, незаконного задержания, уголовного и административного преследования граждан Украины на ВОТ Украины, применяемую как инструмент создания атмосферы страха и политического давления.
• Определение временной линии разграничения и установления временных КПВВ для обеспечения возможности въезда-выезда с ВОТ Украины на территорию, подконтрольную правительству Украины, и обратно (гуманитарные коридоры).
• Предоставление со стороны РФ гуманитарного доступа для международных организаций на ВТО Украины с возможностью прямого непосредственного оказания гуманитарной помощи гражданам Украины.
• Предоставление имеющейся информации и доступа на ВОТ Украины поисковым группам для установления места нахождения лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах.
• Обеспечение присутствия независимых (не аффилированных с РФ) международных наблюдательных (мониторинговых) миссий на всех ВОТ Украины, в частности, для мониторинга состояния соблюдения прав человека.
• Разминирование территории населенных пунктов и гражданской инфраструктуры на ВОТ Украины.
• Прекращение практики навязывания гражданства РФ; обеспечение для граждан Украины возможности проживать на ВОТ Украины без требования получения паспорта гражданина РФ или любых других документов от власти РФ, которыми она предоставляет “право проживать” на ВОТ Украины в соответствии с незаконно распространенным на ВОТ законодательства РФ.
• Обеспечение беспрепятственного доступа граждан Украины, проживающих на ВОТ Украины, к медицинским услугам, социальным и пенсионным выплатам, образованию, реализации права собственности, свободе передвижения, независимым источникам информации.
• Обеспечение реализации права граждан Украины, которые были принудительно перемещены в РФ или в пределах ВОТ Украины, вернуться в свои дома на ВОТ Украины или выехать на подконтрольную правительству Украины территорию.