Правозащитники требуют от властей прекратить наступление на общественные объединения

Платформа Правозащитная повестка дня требует, чтобы президент и Верховная Рада Украины прекратили наступление на общественные объединения и отказались от принятия законов №6674 и №6675, которые вводят дополнительную налоговую отчетность для организаций и физических лиц-предпринимателей, а также предприятий, учреждений и организаций, оказывающих им услуги.

Об этом говорится в открытом обращении правозащитников.

Авторы обращения напоминают, что в начале июля 2017 года в парламенте были зарегистрированы президентские законопроекты №6674 и №6675, разработанные якобы на замену скандальным изменениям в антикоррупционное законодательство, обязывающие антикоррупционных активистов подавать ежегодные электронные декларации о личных активах и имуществе (закон № 1975-VIII от 23 марта 2017 года). Но в новых законопроектах предлагается отмена е-декларирования для общественных антикоррупционных активистов в обмен на введение дополнительной налоговой отчетности для организаций и тех, кто с ними сотрудничает.

“Показательно, что объем отчетности для общественных организаций, который предусматривают эти законопроекты, значительно превышает тот, который установлен для бизнеса. Более того, отчетность такого объема не требуется даже от получателей бюджетных средств”, – говорится в обращении.

Правозащитники считают, что на фоне заявлений о необходимости уменьшения чрезмерного государственного регулирования такие законодательные инициативы появились не случайно. Наказание в виде отмены неприбыльного статуса общественной организации имеет подчеркнуто карательный характер и является ничем иным, как введением инструмента для выборочного давления на нелояльные к властям общественные организации.

“Мы расцениваем такую инициативу президента Украины как непропорциональное вмешательство в деятельность общественных организаций. Такие шаги уподобляют Украину к репрессивным режимам – Российской Федерации, Казахстана, Азербайджана, Туркменистана и др. Несмотря на кажущуюся заботу о прозрачности и подотчетности, введенное регулирование в этих странах привело к почти полному уничтожению неподконтрольных властям общественных объединений и тотального наступления на гражданское общество”, – отмечается в обращении.

Правозащитники также отмечают, что требование такого рода контроля государства за деятельностью общественных объединений не предусмотрено никакими международными договорами.

Руководящие принципы относительно свободы объединений Совета Европы и ОБСЕ предусматривают, что “государство не должно требовать от объединений подотчетности и прозрачности, однако должно поощрять и стимулировать их к этому”. При этом установление особых требований к отчетности допускается только в случае предоставления определенных льгот при условии, что “объединению будет предоставляться возможность по своему усмотрению решать, соблюдать следующие требования к отчетности или отказаться от их соблюдения, а следовательно – от соответствующих особых льгот”.

Учитывая вышеизложенное Правозащитная повестка дня требует от парламента немедленно отклонить законопроекты №6674 и №6675 от 10 июля 2017 года, а от президента Украины – выполнить свое обещание об отмене изменений в антикоррупционное законодательство от марта 2017 года.

Платформа “Правозащитная повестка дня” – неформальная коалиция правозащитных организаций, работающих в сфере мониторинга, анализа и разработки законодательства в соответствии с принципами прав человека и основных свобод. Участниками Платформы выступают Украинский Ґельсинський союз по правам человека, Харьковская правозащитная группа, Центр гражданских свобод, Amnesty International в Украине, Центр информации о правах человека, Центр исследований правоохранительной деятельности, Проект “Без границ” ОО Центр “Социальное действие”, Евромайдан SOS. Координацию работы платформы осуществляет Центр гражданских свобод.

Как известно, 27 марта президент Петр Порошенко подписал изменения в закон “О противодействии коррупции”, согласно которым члены антикоррупционных общественных организаций обязаны подавать электронные декларации. Эти нововведения активно критиковали украинские и международные правозащитные организации.

Позже Порошенко подал на рассмотрение Верховной Рады проекты законов об отмене е-декларирования антикоррупционных общественных организаций. Но эти проекты предусматривают дополнительную финансовую отчетность и жесткие санкции за ее невыполнение для всех общественных организаций.

По мнению правозащитников изменения, предложенные президентом в законопроектах “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно обеспечения открытости для общества информации о финансировании деятельности общественных объединений и использования международной технической помощи” № 6674 и “О внесении изменений в некоторые законодательные акты по обеспечению открытости для общества информации о финансировании деятельности общественных объединений и использования международной технической помощи” № 6675, нарушающих право общественных организаций на свободу ассоциаций и имеют целью усилить влияние государства на общественный сектор.

Так, по словам председателя Центра информации о правах человека Татьяны Печончик, создание рычагов влияния на общественность предлагается осуществить за счет установки дополнительных обязательств по регулярной отчетности. Кроме этого, проектами предлагаются довольно радикальные меры в случае нарушений – исключение из реестра неприбыльных организаций, фактически блокирует деятельность общественных организаций.

Она напоминает, что сейчас общественные организации уже подают государству следующие отчеты: об использовании доходов ОО в срок 60 календарных дней следующего отчетного года, финансовый отчет, отчет о деятельности общественной организации (1 раз в год органам статистики), налоговый расчет сумм дохода, начисленного ( уплаченного) в пользу физических лиц, и сумм удержанного с них налога (каждый квартал фискалам), отчет о суммах начисленной заработной платы (дохода, денежного обеспечения, помощи, компенсации), застрахованных лиц и суммах начисленного единственно го взноса на общеобязательное государственное страхование (фискалам). Кроме того, если ОО получает средства международных доноров, она отдельно отчитывается за каждую потраченнyю копейку перед ними.

Во-вторых, подчеркивает правозащитница, законопроект ставит под угрозу и делает невозможной работу общественных организаций в зоне конфликта, например, в оккупированном Крыму.

“Всех тех, кто собирает и документирует нарушения прав человека, помогает жертвам, предоставляет правовые консультации, защищает их в так называемых судах. В то время как государство Украина само не может защищать права своих граждан на оккупированном полуострове, туда не имеет доступа ни одна международная организация (ООН, ОБСЕ, Совет Европы), казалось бы, невозможную работу проводят правозащитные организации. Понятно, что такая работа преимущественно является непубличной с целью защиты тех, кто работает непосредственно в Крыму”, – пишет Татьяна.

По ее словам, в этом контексте требование публиковать список из 10 сотрудников ОО, которые получают самые большие зарплаты в организации, а также данные о других контрагентах, станет находкой для российской ФСБ и поставит под огромный и неоправданный риск работу организаций, работающих в зоне конфликта. ОО будут вынуждены или свернуть свою работу там, или нарушать закон для защиты своих активистов, что в конце концов приведет к потере статуса неприбыльности и остановки их работы.

Кроме того, по мнению Печончик, такое требование непонятно, потому что государство и фискальные органы и так имеют данные о зарплатах сотрудников и уплаченные налоги.