Прогресс в области законодательного обеспечения прав ЛГБТИК+-людей отсутствует — теневой отчет для ЕС

За год в Украине не произошло никаких сдвигов в принятии законодательства о правах ЛГБТИК+-людей — в частности, в вопросах введения зарегистрированных партнерств и установления ответственности за преступления на почве нетерпимости.

Об этом говорится в новом теневом отчете о выполнении рекомендаций Еврокомиссии в рамках кластера “Основы вступления в ЕС”, который подготовила коалиция общественных организаций при участии Центра прав человека ZMINA.

Фото: из открытых источников

В 2025 году сеть мониторинга ЛГБТ-центра “Наш мир” зафиксировала 60 случаев на почве гомофобии или трансфобии, дискриминации и других нарушений прав человека (75 случаев в 2024 году). 23 случая имели признаки преступлений на почве ненависти, а 15 — инцидентов ненависти.

Авторы теневого доклада обращают внимание на то, что до сих пор отсутствует четкое законодательное определение преступлений на почве нетерпимости, в частности по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности (СОГИ).

Частично была выполнена рекомендация теневого доклада 2025 года о разработке законопроекта, который внесет изменения в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс и введет: административную ответственность за проявления дискриминации; совершение уголовного правонарушения по мотивам нетерпимости; уголовную ответственность за публичные призывы к насилию по мотивам нетерпимости.

4 августа 2025 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект № 13597. Несмотря на ряд положительных изменений, документ требует доработки в части языка вражды, множественной и интерсекционной дискриминации, дискриминации по ассоциации. В дорожной карте по вопросам верховенства права принятие такого закона запланировано на IV квартал 2025 года, однако этот срок пропущен.

Также в Украине до сих пор отсутствуют механизмы юридического признания и защиты однополых пар. Законопроекты № 12252 и 9103, предусматривающие создание института зарегистрированного партнерства, в частности для однополых пар, Верховная Рада так и не рассмотрела и не поддержала.

“Решение ЕСПЧ по делу “Маймулахин и Марков против Украины” до сих пор не выполнено. Так же не реализованы положения “дорожной карты” по вопросам верховенства права, которая предусматривала принятие соответствующего законодательства к III кварталу 2025 года”, — отмечается в отчете.

Однако в судебной практике наблюдается значительный прогресс, обратили внимание эксперты. Верховный Суд 25 февраля 2026 года оставил без удовлетворения кассационную жалобу общественной организации “Общественное движение “Все вместе!”, в которой оспаривалось решение об установлении факта совместного проживания одной семьей (фактических брачных отношений) между двумя мужчинами.

Суд первой инстанции обосновал решение об установлении факта совместного проживания указанным решением ЕСПЧ, положением Конституции о равенстве и достоинстве всех граждан. Также — решением Конституционного Суда, которое определяет, что членами семьи могут считаться не только родственники, но и люди, которые длительное время совместно проживают и ведут совместную жизнь. Это дело является первым признанием фактических брачных отношений однополой пары.

В проекте Гражданского кодекса Украины, который Верховная Рада приняла в первом чтении, законодатели предприняли попытку ограничить права однополых пар и ЛГБТК+-людей. Проект предусматривает комплексный пересмотр семейного и гражданского законодательства, но без учета обязательств по созданию механизмов регистрации однополых семей. Документ определяет “фактические семейные союзы” исключительно как совместное проживание лиц разного пола.

“Такой подход фактически делает невозможной судебную практику признания однополых пар семьями, тем самым ликвидируя ограниченную, но установленную правовую защиту, которая существует в настоящее время, и сводит на нет судебный прогресс”, — подчеркивают правозащитники.

Также проект кодекса автоматически признает недействительными браки, заключенные людьми, юридически сменившими свой пол. Такие положения напрямую ущемляют право на уважение частной и семейной жизни. Несколько десятков правозащитных и общественных объединений выступили с совместным заявлением относительно неприемлемых положений этого проекта кодекса.

Ранее ZMINA писала, что для вступления в ЕС Украина должна ввести институт гражданского партнерства для обеспечения прав однополых пар. Это условие предусмотрено в ряде документов, в том числе в совместной позиции ЕС от 12 июня.

В отчете о расширении ЕС за 2025 год отмечается, что Верховная Рада до сих пор не продвинулась в рассмотрении двух законопроектов об институте зарегистрированного партнерства. Речь идет о законопроекте № 12252 от 27 ноября 2024 года и № 9103 от 13 марта 2023 года, оба инициированные народным депутатом Инной Совсун.

В июне 2025 года Деснянский районный суд Киева впервые признал совместное проживание однополой пары де-факто брачными отношениями. Это решение стало попыткой применить европейские стандарты недискриминации.