Правозащитник предлагает доработать закон о запрете символики

Законопроект о запрете коммунистической и нацистской символики не содержит исчерпывающего перечня символов и может привести к прекращению любых исторических исследований.

Правозащитник Владимир Яворский проанализировал закон об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды их символики, который был принят Верховной Радой 9 апреля 2015 года.

В анализе, опубликованном на сайте Харьковской правозащитной группы, говорится о том, насколько новый закон соответствует международным стандартам прав человека и международной практике демократических стран.

В Чехословакии в 1991 году пропаганда движений, направленных на подавление прав и свобод или разжигание расовой или национальной вражды (в частности, нацистского и коммунистического режимов), была определена как уголовное преступление. Впоследствии Конституционный суд признал конституционным это положение, однако отметил, что коммунистическая или нацистская идеология не является четко определенным понятием. Позже упоминание фашизма и коммунизма были изъяты из формулировки этого преступления.

В 2000 году в Венгрии была введена уголовная ответственность за распространение или публичное использование или демонстрацию нацистских и коммунистических символов, и Конституционный суд признал отсутствие в этом нарушений Конституции.

В 2008 году по делу Вайнай против Венгрии Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал нарушение свободы слова через наказание в виде штрафа участника демонстрации за ношение красной звезды. В 2011 году в деле Фратаноло против Венгрии ЕСПЧ снова признал аналогичное нарушение. В итоге 19 февраля 2013 года Конституционный суд признал этот запрет не конституционным.

В Литве с июня 2010 года действует запрет и уголовная ответственность за отрицание преступлений коммунистического и нацистского режимов, а с июня 2008 года за распространение и демонстрирование коммунистических и нацистских символов предусмотрен штраф. Известно лишь о двух делах в отношении его применения, суд рассматривает их уже несколько лет.

19 июля 2011 года Конституционный суд Польши признал принятые в 1997 году положения об уголовном наказании за пропаганду тоталитарной идеологии, в том числе нацистской и коммунистической, а также изготовление, сбыт, покупку или использование соответствующей символики, не конституционными за нарушения свободы выражения мнений.

В 1956 году Конституционный суд ФРГ запретил Коммунистическую партию Германии и ее символику. Однако в 1969 году была образована другая Немецкая коммунистическая партия, действует и сейчас, используя коммунистические символы, в частности, сочетание серпа и молота с пятиконечной красной звездой.

Правозащитник отмечает, что запрет использования коммунистических символов является безусловным вмешательством в свободу слова, свободу ассоциаций (из-за ограничений создания политических партий, общественных объединений и других организаций), свободу мирных собраний (из-за запрета ее использования во время собраний) и избирательные права (из-за ограничений участвовать в выборах для партий и их кандидатов). Такое вмешательство допустимо, когда оно осуществлено в соответствии с законом, преследует легитимную цель и необходимо в демократическом обществе – с целью защиты прав и свобод других, защиты общественного порядка, территориальной целостности или государственного суверенитета. Закон должен быть четким, предсказуемым и соответствовать международным стандартам прав человека. Правозащитник приводит ряд замечаний относительно принятого законопроекта:

– проект закона не предоставляет исчерпывающего перечня символов, некоторые положения требуют дополнительного толкования, в идеале – вместе с указанием их изображений;

– среди существенных признаков аудиовизуальных произведений, подлежащих запрету, есть такие утверждения, как “создается положительный образ”, “оправдывается”, “отрицание преступного характера”, касающиеся исключительно оценочных суждений;

– непонятно, о каких именно отрицаниях фактов преступности режима говорится в случае с коммунистическим режимом, ведь в отношении него, в отличие от нацистского, не происходило судебного разбирательства наподобие Нюрнбергского трибунала;

– закон фактически прекращает дискуссию об исторических фактах, поскольку любое уточнение или расследование, особенно в отношении не слишком приятных страниц истории, может попасть под запрет;

– осуждение по этому закону будет происходить по факту использования запрещенной символики, без учета того, имел ли человек четко выраженные преступные цели;

– наказание в виде лишения свободы на 5 лет является непропорциональным, таких жестких санкций нет ни в одной стране Европы; 

– в соответствии с этим законом ряд политических партий могут запретить по формальному признаку использования соответствующей символики вместо того, чтобы ставить вопрос об их индивидуальной ответственности за деятельность в 2014 году; 

– в отличие от украинского закона, в законодательстве европейских стран нет никаких ограничений по использованию символов в научных и художественных целях. 

Владимир Яворский отмечает, что декоммунизация нужна, но она не должна ограничиваться только политическими актами. Необходимо судебное рассмотрение конкретных преступлений коммунистического режима, которые, в отличие от нацистского, еще не определены в судебном порядке и не конкретизированы. А до тех пор можно говорить лишь об оценочных суждениях, ответственность за которые является нарушением свободы слова. 

В то же время можно приветствовать открытие архивов с информацией о коммунистических преступлениях (кроме противоречивых положений в части защиты права на частную жизнь) и отказ от советских географических названий. 

Правозащитники предлагают доработать законопроект и создать исчерпывающий перечень запрещенных символов с цветным изображением, разрешить использование запрещенной символики в искусстве и науке, запретить использование коммунистической и нацистской символики в целях пропаганды, исключить ограничения избирательного права (возможность выдвигать кандидатов в депутаты от зарегистрированных партий и других объединений), заменить наказание в виде лишения свободы на административную ответственность.