Грехи родителей и гражданство: почему новый законопроект предлагает изменения, противоречащие Конституции

В начале недели в парламенте зарегистрировали законопроект 7339, который должен внести изменения в закон “О гражданстве Украины”, касающиеся отдельных категорий лиц. Этот законопроект предлагает одновременно отстранить от украинского гражданства близких лиц “неблагонадежных” индивидов, обойти конституционный запрет на лишение гражданства и закрыть глаза на международные обязательства Украины по предупреждению безгражданства.

Нет ничего удивительного в том, что война, а особенно события после 24 февраля 2022 года способствуют желанию изменить законодательство о гражданстве таким образом, чтобы среди людей, которые будут определять дальнейшую судьбу нации, не было тех, кто может действовать вопреки интересам украинского государства, подрывать суверенитет, территориальную целостность и независимость Украины.

Для достижения этой цели авторский коллектив законопроекта 7339 предлагает изменять Закон Украины “О гражданстве Украины” по следующим основным направлениям:

1) лишить возможности получать украинское гражданство тех, чьи действия представляют опасность для Украины и ее интересов, а также их близких лиц (мужей, жен, родителей, матерей, отчимов, мачех, сыновей, дочерей, пасынков, падчериц, родных братьев, родных сестер );

2) расширить перечень оснований потери украинского гражданства за счет ряда действий против Украины и/или в пользу государства-агрессора, а также осуждения в Украине за совершение преступления против основ национальной безопасности Украины, против мира, безопасности человечества и международного правопорядка или за преступления, связанные с террористической деятельностью.

Среди прочего, получить гражданство Украины не сможет человек (а также его близкие), который:

• отрицал совершение вооруженной агрессии против Украины государством, признанным в Украине государством-агрессором, или распространение государственного суверенитета Украины на временно оккупированные территории Украины;
• осуществлял глорификацию государства, которое признано в Украине государством-агрессором, или находится в вооруженном конфликте (войне) с Украиной, или способствовало (способствует) совершению вооруженной (военной) агрессии против Украины, а также военных формирований, политических деятелей таких государств, которые поддерживают совершение вооруженной агрессии против Украины;
• находился или находится на должностях в органах, учреждениях таких государств, ответственных за государственную безопасность или безопасность высшего руководства этих государств, участвовал в миротворческих миссиях, деятельности вооруженных, военных, военизированных, парамилитарных или других силовых формированиях указанных государств;
• публично призывал к насильственному изменению конституционного строя и целостности Украины, разжиганию национальной розни, пропаганде войны, терроризму, экстремизму, сепаратизму, поддержке коммунистического и/или национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов и их символики.

Или к которому применяются санкции, согласно Закону Украины “О санкциях”.

Конечно, из этого правила предусмотрены исключения. Например, для лиц, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной или публично объявят о своей поддержке позиции Украины. Впрочем, не совсем понятно, как под хотя бы какое-то из предусмотренных законопроектом исключений может подпасть ребенок, которому не посчастливилось родиться в семье, скажем, родителей-сепаратистов. Возможно, я преувеличиваю, и на практике ничего такого не будет, но… Статью 6-1 предлагается поместить в Закон Украины “О гражданстве Украины” между статьями 6, где перечислены все основания получения гражданства Украины, и 7 о получении гражданства Украины при рождении. (Это статья, с которой начинается изложение конкретных оснований получения гражданства Украины). Такая законодательная техника наталкивает на мысль, что все предлагаемые законопроектом 7339 ограничения по получению гражданства могут касаться всех ситуаций независимо от возраста личности.

Впрочем, этих сомнений не возникло бы, если бы авторы законопроекта не заложили бы в него весьма противоречивую идею, по сути, коллективной ответственности, согласно которой гражданином Украины не может стать не только “вредный” для Украины человек (здесь особой проблемы не вижу), но и довольно широк круг его “близких лиц”. В условиях, когда сюжет “Тараса Бульбы” сейчас оживает во многих семьях, где к тому же тесно переплелись украинские, российские и белорусские корни, это не самое лучшее предложение. Конечно, законопроект предполагает, что можно заявить о поддержке украинской позиции и пройти проверку на “благонадежность”, но все это будет происходить исходя из презумпции “виновности” за действия других людей, на которых претендент на гражданство может не иметь никакого влияния.

Относительно потери гражданства предлагается расширить перечень оснований за счет участия по состоянию на и после 20 февраля 2014 года “в вооруженной агрессии против Украины вооруженных сил государства, которое признано в Украине государством-агрессором, или находится в вооруженном конфликте (войне) с Украиной, или способствовало (способствует) совершению вооруженной (военной) агрессии против Украины, а так же пребывания на должностях в органах, учреждениях таких государств, ответственных за государственную безопасность или безопасность высшего руководства этих государств, участие в миротворческих миссиях, вооруженных, военных, военизированных, парамилитарных или других силовых формированиях указанных государств” и “осуждения в Украине за совершение преступления против основ национальной безопасности Украины, против мира, безопасности человечества и международного правопорядка или за совершение террористического акта, публичные призывы к совершению террористического акта, создание террористической группы или террористической организации, содействие совершению террористического акта, а также финансирование терроризма”.

Эти идеи не являются новыми. Наказывать потерей гражданства предлагали и в Верховной Раде предыдущего созыва, и каждый раз вставал вопрос о соответствии таких предложений части первой статьи 25 действующей Конституции Украины, которая сформулирована таким образом: “Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство”. Напомню, что такой абсолютный запрет исторически был символическим жестом, выражавшим стремление избежать повторения советской практики применения прекращения гражданства как карательного мероприятия для тех, кто не разделял официальную идеологию, отказывался поддерживать политику правительства и/или иным образом действовал вопреки жизненно важным интересам советского государства. Соответственно, все попытки назвать ситуации, когда прекращение гражданства является фактически санкцией за действия против украинского государства, не «лишением», а «потерей» гражданства не что иное, как попытка обойти конституционный запрет. Возможно, Конституционный Суд Украины мог бы оспорить это, однако официальное толкование соответствующей нормы Основного Закона он пока не предоставлял.

В отличие от конституционного права Украины, международное право не проводит различия между лишением и утратой гражданства, однако заботится, чтобы в результате прекращения гражданства по инициативе государства человек не стал лицом без гражданства. Украина взяла на себя обязательства по Европейской конвенции о гражданстве 1997 года и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года – и оба этих международных договора позволяют Украине допускать ситуации апатризма после потери ее гражданства только в одном случае: когда получение гражданства Украины произошло в результате мошеннических действий, представления ложных сведений или сокрытия любого существенного факта, имеющего отношение к заявителю.

Кроме того, ответственность в форме прекращения гражданства предлагается вводить за действия, совершаемые в прошлом, что противоречит принципу запрета обратного действия закона во времени. Известный всем юристам в контексте гражданства он был раскрыт в заключении Венецианской комиссии 2016 года относительно проекта французского конституционного закона “О защите нации” следующим образом:

“Нормы, регулирующие вопросы потери гражданства, не должны иметь обратной силы, что означает приемлемость лишения гражданства только в случае действий, за совершение которых законом четко предусмотрено наступление такого правового следствия”.

В случае же лиц, действия которых нанесли ущерб или угрожают национальным интересам Украины, однако которые не были осуждены, прекращение украинского гражданства может быть невыгодным для Украины, поскольку существенно ограничит или даже сведет на нет юридические и практические возможности осуществления Украиной своих суверенных полномочий, включая уголовное преследование, в отношении этих лиц.

Продолжая инициированную законодателями семейную тему, должна подытожить: мне понятно стремление выплеснуть из украинских “ночв” “воду” сепаратизма, экстремизма и коллаборационизма, однако важно, чтобы “ребенок” (уважение к Конституции и международным обязательствам) остался на месте.

Ольга Поединок, доцент Института международных отношений КНУ имени Тараса Шевченко