FAQ: Римский устав Международного уголовного суда
Война в Украине заставляет украинцев искать способы защиты от российской агрессии. Если бы Украина ратифицировала Римский устав, виновных в международных преступлениях было бы не только легче привлечь к ответственности, но и сдерживать их от новых преступлений, говорят эксперты. Однако среди политиков продолжают существовать мифы о ратификации устава.
Платформа “Правозащитная повестка дня” в своей памятке объясняет, что такое Римский устав Международного уголовного суда, как он действует и почему он важен для Украины.
Международный уголовный суд – постоянно действующий независимый юридический орган, созданный для осуществления уголовного преследования за совершение наиболее тяжких преступлений в сфере международного права. Это фактически последнняя иснтрация, которая начинает действовать, если национальные органы не могут или не хотят преследовать преступников.
Геноцид – намерение полностью или частично уничтожить национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.
Преступления против человечности – часть масштабного или систематического преследования, направленного против мирного населения.
Военные преступления – нарушение законов и обычаев ведения войны (Гаагские и Женевские законы), которые регулируют поведение вооруженных формирований и защищают гражданское население, военнопленных и так далее.
С 2017 года Суд получит полномочия рассматривать преступления агрессии.
Римский устав предусматривает три возможных способа открытия производства в Суде:
– прокурор Суда может инициировать расследование, руководствуясь информацией из любого источника, но только в том случаЕ, если Суд имеет юрисдикцию в отношении данного преступления;
– государства, которые ратифицировали Римский устав, могут обратиться к прокурору с просьбой о проведении расследования, но только в случае наличия у Суда юрисдикции;
– Совет Безопасности ООН может обратиться к Прокурору с просьбой о проведении расследования. В таком случае Суд будет иметь юрисдикцию, даже если эти преступления были совершены на территории государства, не ратифицировавшего Римский устав.
Вполне вероятно, что Российская Федерация никогда не ратифицирует Римский устав. Но МУС в ходе раследования может установить вину граждан России, прежде всего высокопоставленных должностных лиц, в совершении международных преступлений на территории Украины. И если на этот момент на территорию Украины будет распространяться его юрисдикция, МУС имеет право принять решение о привлечении виновных к ответственности независимо от их гражданства и местонахождения.
Очень маловероятно, что Международный уголовный суд будет преследовать отдельных украинских военных, задействованных в вооруженном конфликте. Суд обычно интересует вопрос, кто руководил совершением этих преступлений. Тем более, если Украина будет проводить самостоятельное расследование, МУС по принципу комплементарности вообще не будет вмешиваться.
МУС сможет осудить Януковича, Путина и других, если их вина будет доказана. Суд будет преследовать даже тех высокопоставленных чиновников, которые знали или должны были знать, что представители незаконных вооруженных формирований совершали или собирались совершить преступления, и при этом не предприняли мер по предотвращению или прекращению их совершения.
В случае ратификации Римского устава юрисдикция Международного уголовного суда будет распространяться и на территорию Крыма, который был оккупирован Россией при помощи армии. Это сыграет положительную роль в сдерживании потенциальных нарушений, в частности, предупреждении этнических чисток крымских татар.
Украина взяла на себя обязательство ратифицировать Римский устав, что зафиксировано в ст. 8 Соглашения об Ассоциации между Украиной и Евросоюзом. Отказ от ратификации Римского устава может спровоцировать отказ ЕС завершить процесс ратификации Соглашения.
Конституционный суд постановил, что для ратификации Римского уставу необходимо внести поправку в ст. 124 Конституции Украины. Государство не может постоянно разово признавать юрисдикцию МУС на территории Украины, а на данный момент Украина это сделала уже дважды. Кроме того, военные преступления и преступления против человечности совершаются каждый день и не охватываются периодом этих предыдущих обращений.
Опыт Грузии показывает, что Россия отправляет большое количество жалоб в МУС, однако Прокурор не обязан открывать производство именно по факту их получения. Для МУС важно не количество полученных жалоб – одна жалоба, основанная на свидетельствах, заслуживающих доверия, перевешивает тысячи жалоб с недостоверными данными.
Кроме привлечения к отвественности виновных, Международный уголовный суд должен определить принципы возмещения ущерба. Суд может обязать обвиняемого возместить ущерб путем реституции, компенсации, реабилитации, сатисфакции, предоставления гарантий недопущения повторения содеянного или другим способом.
