Привкус политики: Парламент игнорирует правозащитников в выборе нового Омбудсмана
Парламент не продемонстрировал политической воли в установлении конкурсной процедуры в отборе нового Омбудсмана. Комитет по правам человека рекомендовал депутатам определяться с тремя кандидатами 6 июня.
На должность Уполномоченного Верховной Рады по правам человека претендуют Людмила Денисова (выдвинута фракцией “Народный фронт”), Сергей Алексеев (БПП) и Андрей Мамалыга (“Радикальная Партия” Олега Ляшко). Председатель комитета Григорий Немыря сообщил, что за Денисову в парламенте собрали 125 подписей депутатов, за Алексеева – 123, а за кандидатуру Мамалыги – 116.
24 мая комитет единогласно признал этих кандидатов соответствующими требованиям закона об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека.
Накануне в комитете предоставили кандидатам по 7 минут, чтобы они рассказали о своем правозащитном опыте и приоритетных направлениях работы на должности Омбудсмана.
СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВ
Президент фан-клуба братьев Кличко по специальности – юрист. Адвокатскую карьеру начал в 1999 году. Он специализировался на юридической помощи банкам и компаниям в вопросах реструктиризации задолженности и банкротства. Сергей Алексев видит правозащиту в своей работе как заместителя председателя парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия.
“Я инициировал ряд проектов, связанных с защитой прав человека. Было предоставлено и учтены 192 поправки в закон “Об обеспечении права на справедливый суд”, закона о выполнении решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ)”, – рассказал действующий нардеп.
К своим заслугам кандидат причисляет норму, которая дает возможность гражданам обращаться в Конституционный Суд с конституционной жалобой, соавторство постановления о восстановлении по решению ЕСПЧ в должности судьи Александра Волкова и закон об обеспечении гласности и открытости судебного процесса.
“После определенных законодательных изменений суды не могли, к примеру, рассматривать дела об усыновлении, потому что были ликвидированы народные заседатели. Я – соавтор закона о суде присяжных, который разблокировал очень много таких дел и позволил рассматривать их с участием присяжных”, – рассказал он на парламентском комитете.
Среди направлений работы как Омбудсмана он назвал защиту прав переселенцев и граждан Украины на оккупированных территориях и сотрудничество с государственными органами по защите прав человека. Он заявил, что в качестве Уполномоченного Верховной Рады по правам человека будет бороться против невыполнения решений ЕСПЧ. В его приоритетах также будет защита персональных данных.
“Я соавтор законопроекта о создании должности информационного комиссара, который будет иметь административные функции и влияние по защите персональных данных”, – говорит он.
Сергей Алексеев не успел встретиться с правозащитными организациями, потому что его кандидатуру внесли только несколько дней назад.
ЛЮДМИЛА ДЕНИСОВА
Экс-министр социальной политики в правительстве Тимошенко Людмила Денисова сообщила, что в течение 9 лет работала в Архангельском областном суде в качестве консультанта президиума, где занималась реабилитацией репрессированных в Советском Союзе своих родных.
Людмила Денисова в течение 5 лет возглавляла Управление Пенсионного фонда в Крыму. В 2004 году она вместе с коллегами создала общественную организацию “Прозрачная власть”, которая перечисляла пенсии. Кандидат приписывает к достижениям около трех тысяч пенсионных дел, в которых общественной организации удалось повысить пенсионные выплаты.
“Одно правозащитное дело мы довели с вами до конца – это освобождение Юлии Тимошенко. Я в этом принимала участие”, – сказала действующая народный депутат Людмила Денисова.
Она встречалась с директором Харьковской правозащитной группы Евгением Захаровым, Федерацией профсоюзов и с Союзом людей с инвалидностью.
АНДРЕЙ МАМАЛЫГА
Кандидат в начале своего выступления отрицал, что его на должность Уполномоченного выдвинула “Радикальная Партия” Олега Ляшко. По его словам, инициаторами были Комитет освобождения политзаключенных и конференция адвокатов, которая состоялась в Киеве 27 апреля 2017 года.
На комитете он сообщил, что в 1990 году возглавил один из районных Союзов украинской молодежи, который был ассоциированным членом Украинского Хельсинского союза под руководством Левка Лукьяненко.
В конце 1990-х он начал “общественную деятельность по защите социальных прав ветеранов войны в Афганистане”.
Во время акции “Украина без Кучмы” в 2000–2001 годах оказывал юридическую помощь ее участникам – Андрею Шкилю, Игорю Мазуру и Николаю Карпюку.
На счету у кандидата – два выигранных дела в Европейском суде по правам человека. Одно касалось защиты права собственности “Действие 97″ против Украины”, а другое – относительно участников той же акции “Украина без Кучмы”.
“В августе 2014 года воевал в составе батальона “Айдар” в районе Луганского аэропорта, Лутугино и Новосветловки. После возвращения с войны начал активно защищать добровольцев-патриотов, которых начали массово сажать как в зоне АТО, так и в Киеве. На сегодняшний день более десяти людей вышли на свободу, благодаря, в том числе, и моей правозащитной работе”, – рассказал Андрей Мамалыга.
В должности Уполномоченного он планирует добиться изменений в Уголовном процессуальном кодексе. По его убеждению, документ “деформирован в сторону обвинения”. Он планирует присоединиться к освобождению политзаключенных в России и на оккупированных территориях.
ПРОТЕСТ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
Накануне заседания комитета ряд правозащитных организации пришли на Банковую с акцией протеста. Они выступали против квотного принципа в выборе Уполномоченного и требовали открытого конкурса.
Участники акции во время перформанса показали “ручного” Омбудсмана – на поводу у политиков. Он соглашался с запретом интернета, отселением несогласных на оккупированные территории и обустройством в туалетах камер наблюдения для безопасности.
Правозащитники убеждены, что Омбудсман должен быть посредником между обществом и властью, быть равноудаленным от всех политических сил. А если такого человека будут выбирать только народные депутаты по коалиционной квоте, тогда о его независимости “можно забыть”.
Ранее 40 омбудсменов Европейского Союза призвали украинские власти не допустить политизации процесса по избранию Уполномоченного и проконсультироваться с общественностью.
В комментарии Центру информации о правах человека координатор проектов Freedom House в Киеве Зорян Кись рассказал, что председатель Верховной Рады Андрей Парубий или председатель парламентского комитета по правам человека Григорий Немыря должны пригласить правозащитные организации на заседание и вместе определиться с процедурой и критериями отбора нового Омбудсмана.
“Нужно создать, как это происходит во многих реформах, конкурсную комиссию или провести интервью со всеми кандидатами”, – говорит он. По его словам, участие гражданского общества предусмотрено Парижскими принципами ООН.
“Закон устанавливает пока минимальный стандарт, но ничто не мешает привлечь гражданское общество. Тем более если оно развито и может предложить свои кандидатуры”, – добавляет он.
По мнению правозащитных организаций, критериями, по которым следует рассматривать кандидатуры на конкурсе, должны быть высокие моральные качества, глубокое знание международных стандартов прав человека; длительный опыт правозащитной работы; высокий авторитет в обществе и международном сообществе; полная независимость от политических сил.
Среди кандидатов на должность Омбудсмана “Правозащитная повестка дня” называла директора Харьковской правозащитной группы Евгения Захарова (ХПГ), экс-исполнительного директора Хельсинского союза по правам человека Владимира Яворского, правозащитницу, адвокат, журналистку, писательницу Ларису Денисенко и Валерию Лутковскую, у которой 28 апреля завершилась 5-летняя каденция пребывания в должности омбудсмена. Правозащитники отмечают достижения последней в Национальном превентивном механизме, переводе осужденных из оккупированных территорий на подконтрольную Киеву территорию, в работе законов о защите персональных данных и защите от дискриминации. Они считают, что Валерия Лутковская повторно может участвовать в конкурсе.
Пресс-служба комитета по правам человека сообщила Центру информации по правам человека, что представители общественности обсуждали на февральском заседании комитета подготовку к выборам Омбудсмана. Кроме этого общественные организации присутствовали на заседании комитета 24 мая.
“Они имели возможность высказаться по вопросу предоставления заключения кандидатурам. Члены Комитета утвердили вывод, что Сергей Алексеев, Людмила Денисова и Александр Мамалыга соответствуют требованиям согласно действующему законодательству и не имеет других факторов, препятствующих парламенту рассмотреть этих кандидатур”, – говорится в заявлении пресс-службы. В комитете отмечают, что действовали в соответствии с законодательством.
“НЕ НАДО СУДИЛИЩА”
Однако члены комитета не прислушались к призывам правозащитников. На заседании они заявляли, что истекли сроки, когда можно было вносить кандидатуры.
“Каждый из вас достоин быть представленным в парламенте и каждый из вас должен выступить с трибуны Верховной Рады, – обратился к кандидатам нардеп от БПП Валерий Пацкан. – Мое предложение – рекомендовать вас на избрание тайным голосованием”.
Он и депутат Ирина Суслова выступили против того, чтобы кандидатам ставили на комитете вопросы.
“Я не хочу, чтобы на комитете устраивали судилища. Каждый достойный своей практикой. Что я могу сказать о Денисовой, когда она прошла со мной весь Майдан, о правозащитнике, который защищал нашу Родину на востоке, о коллеге, который является правозащитником в течение многих лет?”, – добавил Валерий Пацкан.
Нардеп от БПП Мустафа Джемилев считает, что комитет не сможет определять от имени комитета одного кандидата, а поэтому он склоняется, чтобы парламент сам выбрал Уполномоченного.
“В свою очередь, я общался с крымскими заключенными, они просили меня поддержать Лутковскую”, – сообщил он.
Зорян Кись обратил внимание на политический контекст избрания и, что “Правозащитная повестка дня” еще 10 мая обратилась в парламент отложить голосование и провести консультации с правозащитниками. Но должной реакции правозащитники так и не получили.
“Вы говорите о договоренности и консультации. Парламент – это политический орган, поэтому это невозможно, чтобы не было консультаций с фракциями. Это Уполномоченный Верховной Рады по правам человека”, – ответил правозащитнику кандидат Сергей Алексеев.
Заместитель директора Харьковской правозащитной группы Александр Павличенко отметил, что именно допарламентские консультации с общественностью обеспечивают компонент независимости.
“Мы должны думать, как усовершенствовать процедуру выбора Омбудсмана, чтобы больше не было подобных ситуаций”, – сказал он.
В комитете утверждают, что открыты к сотрудничеству с общественностью и ее участия в отборе Омбудсмана.
“Но урегулирования этого вопроса требует изменений в законодательстве: в Закон Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека” должны быть внесены изменения, которые бы предусматривали максимальное соблюдение Парижских принципов, а именно проведение более широких консультаций с общественностью в процессе избрания Уполномоченного. Процесс избрание Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека должно происходить открыто, прозрачно и публично, как того требуют Парижские принципы, а не базироваться на принципе политической целесообразности”, – сообщают в пресс-службе.
Николай Мирный, журналист Центра информации о правах человека
