Как крымским школьникам поступить в украинский ВУЗ
Дети, которые живут на оккупированной территории Украины, не могут поступать в украинские ВУЗы наравне с остальными детьми, живущими на подконтрольных территориях.
И проблема не только в том, что на захваченной Российской Федерацией территории не учат в школах украинский язык. Проблема также в том, что государство Украина недостаточно делает для того, чтобы дать детям равные возможности и мотивировать их выбирать украинское образование. Ведь даже те дети, которые очень хотят приехать учится в Украину, потому что по-прежнему, несмотря на три года оккупации, ощущают себя гражданами нашей страны, должны пройти через большое количество преград и испытаний. И эти преграды в основном созданы украинской бюрократией в образовании.
Подробнее о том, с какими проблемами придется столкнуться крымским абитуриентам, и о путях их решения рассказала Валентина Потапова, заместитель Центра гражданского просвещения “Альменда”.
ТРИ ВАРИАНТА ПОСТУПЛЕНИЯ: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ
Основная трудность, с которой в этом году придется столкнуться крымчанам, – это отсутствие у них украинского свидетельства об окончании 9 класса. В прошлом году этой проблемы не было – у всех выпускников еще были такие свидетельства. А вот выпускники 2017 года не смогут поступить в ВУЗ, пока их не получат.
“Чтобы получить свидетельство за 9 класс, нужно приехать на материковую Украину и остаться тут на пять-семь дней. Потому что сдавать государственную итоговую аттестацию дистанционно у нас нельзя. Затем, после сдачи этой аттестации ребенок должен зарегистрироваться в Центре оценивания учебных достижений, т.е. зарегистрироваться для сдачи внешнего независимого оценивания (ВНО). Это можно сделать, только если ученик прикреплен к какой-либо школе на материке”, – рекомендует эксперт.
В Украине существует “Единая государственная электронная база по вопросам образования”. В этой базе содержатся сведения обо всех учениках Украины. И после получения украинского аттестата об окончании 9-го класса, сведения об этом обязательно попадают в базу. “Те, у кого в этой базе нет отметки об окончании 9-ти классов, не могут получить доступ к сдаче ВНО и соответственно – к поступлению в украинские ВУЗы”, – объясняет Валентина Потапова.
Дети, живущие в Крыму и окончившие 9-й класс уже после оккупации, не внесены в эту базу. Поэтому просто приехать и сдать ВНО у них не получится.
Идеальным вариантом было бы отменить эти преграды законодательно и разрешить крымчанам сдавать вступительные экзамены в ВУЗы без свидетельства об окончании 9 классов. Но этого пока не сделано. Так что абитуриентам из Крыма в этому году обязательно нужно приехать в Украину за несколько месяцев до сдачи ВНО, чтобы получить свидетельство о базовом образовании.
На сегодняшний день внесены изменения в Положение об экстернате и в Порядок поступления через Центры “Крым – Украина”, они отправлены на согласование в Министерство юстиции. Если изменения не будут приняты, то лучше приехать в Украину для получения свидетельства до 1 апреля.
Министерство образования приняло “Положение про экстернат”, в котором по упрощенной схеме дети могут получить документы за 9 класс. Для этого крымскому выпускнику нужно зарегистрироваться в какой-либо школе на “материке” на экстернатную форму обучения и сдать государственную итоговую аттестацию. Это три экзамена: математика, украинский язык и предмет по выбору. А из тех предметов, которые изучают в школе, нужно сдать только историю Украины, украинский язык и литературу, а также географию. По этим предметам сдаются контрольные работы.
То есть в целом абитуриенты из Крыма для получения украинского аттестата за 9 класс должны сдать три экзамена (математика, украинский язык и предмет по выбору) плюс три контрольные работы (украинский язык и литература, история Украины, география). И только после этого можно начинать готовиться к поступлению в украинские ВУЗы.
У абитуриента, который живет в Крыму и хочет поступить в украинский ВУЗ, есть три варианта, чтобы это сделать.
Первый вариант – это сдача Внешнего независимого оценивания (ВНО) на общих основаниях.
В этом случае после всех процедур по получению аттестата за 9 класс, крымский абитуриент должен будет еще сдать итоговые контрольные за 10-й класс. Их можно сдавать дистанционно.
Далее – сдача самого ВНО. Основная сессия тестирования пройдет с 23 мая по 16 июня.
“Крымчане не должны бояться того, что они не попадают в основную сессию ВНО, так как для них есть еще две дополнительные сессии, которые будут проведены позже“, – говорит Валентина Потапова.
Эксперт советует более простой вариант, чем сдача ВНО, – поступление в ВУЗ через образовательные центры “Крым-Украина” и “Донбасс-Украина”
Такие образовательные центры открываются с привязкой к определенным ВУЗам и к ним прикрепляется определенная школа. Для крымчан это 12 ВУЗов, для жителей Донецкой и Луганской области – 18 ВУЗов. “По этой процедуре поступать проще, чем через общую систему ВНО“, – говорит правозащитница.
В этих двенадцати ВУЗах крымчанам гарантировано 20% бюджетных мест. Тем, кто поступает в ВУЗы через образовательные центры, не нужно сдавать контрольные за 10 класс. Вместо этого нужно подать документы в школу, прикрепленную к тому ВУЗу, который выбран учеником для поступления. В этой школе нужно сдать два экзамена: украинский язык и историю Украины. После сдачи этих экзаменов ученик получает свидетельство за 9 класс. А третий экзамен как вступительный нужно будет сдать уже в самом в ВУЗе. Это будет профильный экзамен выбранного учеником ВУЗа.
Подавать документы нужно лично. Обычно на процедуру получения аттестата через образовательные центры уходит 5-7 дней. Минус в том, что поступать по упрощенной схеме можно только в 12 ВУЗов.
“В перечень ВУЗов, которые сотрудничают с образовательными центрами, входят достаточно квалифицированные учебные заведения“, – говорит Валентина Потапова. Полный список таких ВУЗов с адресами образовательных центров при них опубликован на сайте ЦГП “Альменда”.
В частности, это Национальный университет “Львовская политехника”, в котором есть большое количество различных факультетов. Также хороший вариант для крымчан – Херсонская государственная морская академия, в которой тоже есть центр “Крым-Украина”.
Однако в этом списке нет ВУЗов, подчиняющихся Министерству здравоохранения и Министерству культуры. Т.е. те крымчане, которые хотят стать медиками либо учиться на творческих специальностях, не смогут поступить в украинские ВУЗы по упрощенной процедуре. И им придется проходить ВНО.
“Сейчас мы ведем переговоры с Министерством образования, и оно вроде бы дает согласие, чтобы открыть в ВУЗах, подчиняющихся Министерству культуры такие образовательные центры. Диалог в этом направлении ведется с ноября. Что касается Минздрава, то оно к диалогу не готово. Министерство образования все что могло, оно сделало. А на Минздрав сейчас можно повлиять только через давление общественности”, – говорит правозащитница.
Валентина Потапова рассказывает и о третьем варианте подготовки для поступления в ВУЗы Украины для крымских абитуриентов – выборе системы дистанционного обучения в школах.
“В Украине действует положение “О дистанционном образовании”, которое до сих пор еще не изменили. Дистанционное образование предполагает индивидуальное образование, под него должны быть изменены программы, должна учителям начисляться зарплата. Но у меня есть большое подозрение, что в Украине это не урегулировано законодательно. Т.е., по сути, система дистанционного обучения пока функционирует только на бумаге. Единственное исключение – “Международная Украинская школа”. Она бесплатная и туда берут крымчан. И в ней действительно можно учиться дистанционно. Но для доступа к ВНО ребенку из Крыма, при выборе дистанционного обучения, нужно будет сдать как минимум 18 контрольных работ”, – говорит Валентина Потапова.
Поэтому для выпускников 11 классов правозащитница рекомендует выбирать экстернатную форму обучения, для которой нормативная база уже упрощена для крымчан.
“Дистанционное обучение я могу посоветовать тем детям, которые сейчас учатся в 7–8 классе. Если начать готовиться к поступлению заранее, то тогда все эти итоговые контрольные можно будет сдавать постепенно во время учебы в старших классах”, – рекомендует эксперт.
БОРЬБА ЗА ВЫПУСКНИКОВ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Большое количество бюрократических преград, которые ждут крымскую молодежь, решившую учиться в украинских ВУЗах – это серьезная проблема. Из-за до сих пор не урегулированного законодательства Украина каждый год теряет несколько тысяч своих граждан, которые выезжают с оккупированных территорий учиться в Россию или в другие страны просто потому, что туда проще поступить.
“С самого начала Россия начала бороться за наших абитуриентов. В отличие от Украины, которая послала странный месседж, что “если они хотят, то пусть добьются сами”, Россия так не говорила, она говорила “вы наши любимые, пожалуйста, приезжайте учиться к нам””, – сравнивает Валентина Потапова подходы к привлечению абитуриентов.
“Россия гарантировала абсолютно всем крымчанам, даже в мединститутах, бюджетные места. Мы добились только квоты в размере 20% и только для 12 ВУЗов, которые сотрудничают с образовательными центрами. И медицинских среди них нет. Кроме того, детям с оккупированных территорий Украина не дает фактически никаких дополнительных социальных гарантий”, – говорит правозащитница.
В Украине 23 мая 2015 года принят закон № 425-VIII, согласно которому абсолютно все внутренне перемещенные лица имеют право на бесплатное место в высших учебных заведениях страны. Они имеют право на бесплатное общежитие, бесплатный интернет и социальную стипендию. По закону такой бюджетный пакет положен всем студентам, которые вынужденно выехали с оккупированных территорий.
“Однако фактически эти гарантии так и не предоставлены“, – рассказывает Валентина Потапова.
Закон был принят в мае 2015 года, и в течение месяца должен был быть разработан порядок его реализации. Но такой порядок появился только через полтора года, 23 ноября 2016 года, и вступил в силу с 1 января 2017 года.
“По сути, все, что было написано в законе, этот порядок ликвидировал. Например, исчезло гарантированное бюджетное место только потому, что ты переселенец. Появилось слово “квоты”. Также исчезла норма о предоставлении бесплатного общежития. Вместо этого в нормативной базе к закону написано, что бесплатное общежитие будет предоставляться только в том случае, если студент отказался от социальной помощи. Хотя в законе подобных ограничений не было.
Еще один момент – социальная стипендия. Это дополнительная защита детям, которые выехали с оккупированных территорий. Они не могут просто и легко “поехать к маме за баночкой варенья”. Среди проблем у таких студентов – отсутствие пассажирского сообщения, огромные расстояния, блокпосты. Поэтому социальная стипендия должна быть дополнением к академической стипендии. Если ребенок плохо учится – он академическую стипендию не получает. А социальная стипендия – это как раз то, что государство дополнительно дает этому ребенку, чтоб он смог выживать без поддержки родителей, потому что он вынужден выехать с оккупированной территории.
А вот порядок реализации закона говорит, что на социальную стипендию имеют право только те студенты, которые поступили на бюджет и по какой-то причине не получают академическую стипендию”, – разъясняет правозащитница.
По ее мнению, в Украине сейчас необходимо проводить публичную кампанию, чтобы поднимать вопрос об отмене этих ограничений. Валентина Потапова показывает документ, в котором студентке ответили, что социальную стипендию она сможет получать только с сентября 2017 года, хотя в нормативной базе написано о начале действия таких с норм с 1 января.
В тоже время в России студентам из Крыма гарантируют бюджетные места, экзамены у детей выездные комиссии российских ВУЗов принимают прямо в Крыму.
В Украине же наоборот: сложная система ВНО, более упрощенная система, но с ограничениями – через образовательные центры, социальная защита на сегодня, по сути, ликвидирована.
“В этом году ВУЗы, которые расположены на Западе Украины, не добрали студентов. Потому что украинские студенты начали выезжать в Чехию, Польшу, Словакию, Германию и другие страны Европы. Сейчас по всему миру идет борьба за абитуриентов, а мы не то что не боремся за иностранных студентов, мы даже не боремся за своих, украинских, детей“, – утверждает Валентина Потапова.
Действительно, в интернете есть целый ряд различных учебных центров, готовящих детей к поступлениям в ВУЗы различных стран. Филиалы этих центров действуют, в том числе, и в Крыму.
ЯЗЫКОМ ЦИФР
Всего на полуострове около десяти тысяч абитуриентов.
В 2015 году из Крыма в украинские ВУЗы поступило 293 студента, в 2016 году таких студентов было почти 500.
“Сейчас мы будем запускать на Крым рекламу образовательных центров, чтобы в 2017 году увеличить эти показатели. Если бы не проблема с аттестатом за 9 класс, то в этом году мы бы могли привлечь гораздо больше выпускников”, – говорит Валентина Потапова.
По ее мнению, одним из способов решения проблемы может стать изменение положения о ВНО.
“На сегодня человек может податься на ВНО только будучи школьником какой-то школы или выпускником, который уже имеет аттестат. На мой взгляд, было бы очень хорошо, если бы на ВНО человек мог податься только при наличии документа, подтверждающего гражданство Украины. Таким образом мы бы увеличили процесс паспортизации молодежи в Крыму, Донецкой и Луганской областях“, – считает правозащитница.
Чтобы выехать из Крыма на материковую Украину, детям нужно письменное согласие обеих родителей, заверенное у нотариуса. В ряде случаев это сделать невозможно (ребенок не общается с одним из родителей, родители не хотят или не могут поехать на материк). В таком случае возможности поступления в украинский ВУЗ для крымчан наступают только после достижения 18 лет, когда разрешение родителей на выезд уже не требуется.
“На данный момент проблема паспортизации забирает у нас где-то 40% возможных абитуриентов. А ведь паспорт – это как раз тот рычаг влияния на международном уровне, когда мы будем говорить: “Извините, но там наши граждане. И наших граждан там много”. То, что они под давлением получили паспорт РФ – это ни о чем не говорит, эти люди получали и продолжают получать паспорта Украины. И если бы мы изменили регистрацию на прохождение ВНО исключительно по одному критерию – гражданству Украины – это существенно бы помогло привлекать крымскую молодежь на обучение в наши ВУЗы“, – убеждена Валентина Потапова.
Материал подготовлен в сотрудничестве с Центром информации по правам человека и Institute for Peace and War Reporting
