Эксперимент от правительства – шанс для депортированных украинцев вернуться домой

Сегодня, 14 ноября, вступает в силу постановление Кабинета Министров, которым вводится экспериментальный проект по оформлению на территории Украины удостоверения личности на возвращение в Украину. Странное название, впрочем, за ним стоит достаточно прогрессивная процедура оформления для граждан Украины, которые оказались на территории страны-агрессора, документов на возвращение домой. Как это будет работать и почему имеет беспрецедентное значение – объясняю ниже.

Люди без защиты собственного государства

Почти с самого начала полномасштабного наступления России на Украину начали появляться тревожные сигналы принудительного вывоза украинцев на территорию России и Республики Беларусь. Чуть позже мы все поняли, что происходит масштабная депортация украинских граждан на территорию стран, совершающих вооруженную агрессию против Украины. По состоянию на 3 октября, по данным УВКБ ООН, в Российской Федерации находилось более 2,8 млн граждан Украины. Несмотря на данные о количестве украинских граждан, которые въехали или были вывезены на территорию страны-агрессора после 24 февраля этого года, отсутствует объективная информация или даже более или менее обоснованная оценка количества украинцев, которые были принудительно депортированы на территорию Российской Федерации и вынуждены оставаться там по сей день. Одна из основных причин того, что депортированные украинцы продолжают оставаться в России – это отсутствие документов, удостоверяющих личность и подтверждающих принадлежность к гражданству Украины.

Обычно гражданин нашей страны, который оказался за границей и потерял свои паспортные документы, имеет возможность обратиться в зарубежные дипломатические учреждения Украины и получить по меньшей мере удостоверение личности на возвращение в Украину – документ удостоверяет личность, подтверждает гражданство Украины (за некоторыми исключениями) и дает право на въезд в Украину. Этот документ обычно выдается при потере документов за границей или истечении срока действия таких документов. То есть если украинский турист, находясь в другой стране, потеряет свой паспорт, он все равно сможет вернуться домой после оформления соответствующего удостоверения в консульстве Украины в стране пребывания.

Впрочем, это невозможно сделать, если украинского консульства в стране пребывания нет. И именно такая ситуация сложилась в России, с которой наша страна разорвала дипломатические отношения в день начала полномасштабной вооруженной агрессии, а с 13 марта посольство Украины в Москве и консульские учреждения Украины на территории агрессора были вынуждены прекратить выполнение своих функций. Следовательно, украинские граждане остались на территории враждебного государства без поддержки украинских дипломатических учреждений. Именно поэтому украинцы, оказавшиеся на территории России после 24 февраля 2022 года и не имеющие документов, удостоверяющих личность или принадлежность к украинскому гражданству, фактически попадают в ловушку, потому что не могут оформить документы на возвращение в Украину.

Почему принятый порядок экспериментальный?

Достаточно сложная задача – придумать, какие документы можно сделать для человека в стране, где нет ни одного государственного органа или представительства Украины. Впрочем, выход был найден: удостоверение личности возвращения в Украину будет оформлять Государственная миграционная служба (ГМС) Украины. Очевидно, что это не полномочия миграционной службы, поскольку украинцами за рубежом занимается МИД Украины. И именно поэтому введенный механизм экспериментальный. Он предусматривает возможность оформления в Украине удостоверения на возвращение для лица, принудительно перемещенного на территорию государства, признанного Украиной государством-агрессором или государством-оккупантом.

Такое удостоверение оформляется по обращению в территориальный орган ГМС одного из родителей или другого законного представителя (для лица младше 18 лет), а для совершеннолетнего лица – по обращению члена семьи (родителя, супругов, совершеннолетнего ребенка, родного (полнородного, неполнородного) брата/сестры).

Набор необходимых документов, прилагаемых к заявлению, представляется максимально демократичным. Например, если заявителем является родственник депортированного лица, у которого нет документов, подтверждающих родственные отношения с ним, такие сведения вносятся работником ГМС на основании информации, указанной в письменном заявлении. В дальнейшем эту информацию проверяет работник ГМС по данным Государственного реестра актов гражданского состояния граждан.

Если у депортированного лица нет родственников в Украине или они не могут обратиться в подразделение ГМС из-за пребывания на оккупированной территории, удостоверение на возвращение лица может оформляться по официальному обращению Минреинтеграции в ГМС.

Решение об оформлении удостоверения принимается соответствующим подразделением ГМС по результатам идентификации лица, проверки факта принадлежности к гражданству Украины или признания лицом без гражданства в Украине и проверки поданной законным представителем, членом семьи или Минреинтеграции информации.

Оформление удостоверения осуществляется бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления-анкеты установленного образца. Срок действия документа – до трех месяцев.

Удостоверение выдается заявителю (родителям, законным представителям, если речь идет о несовершеннолетнем лице, или членам семьи совершеннолетних лиц). В случае если удостоверение оформлялось по обращению Минреинтеграции, то после изготовления удостоверение направляется в Минреинтеграцию для организации последующей передачи лицу, на имя которого оформлен документ.

Будет ли эксперимент удачным?

Пока рано говорить, будет ли введенный эксперимент удачным.

Первая и основная причина, почему мы не можем сразу ответить на этот вопрос, логистическая, потому что пока нет прямого транспортного сообщения с Россией (кроме, конечно, Himars). А поскольку оформленные и выданные документы должны каким-то образом попасть к лицу, на имя которого они оформлены, возникнет целый ряд вопросов именно логистического характера. Конечно, родственники депортированного лица могут эти документы отвезти самостоятельно, впрочем, это довольно дорого, долго и не всегда безопасно.

Больше надежд возлагают на волонтерские инициативы и международные организации, которые продолжают работать в регионе (например, УВКБ ООН, Международная организация по миграции), но сработает ли этот путь, можно будет узнать только тогда, когда будут первые обращения и первые удостоверения на возвращение, оформленные в Украине.

В целом гибкость, с которой украинская власть реагирует на различные вызовы вооруженной агрессии, очень вдохновляет. И даже несмотря на то, что от идеи эксперимента с оформлением удостоверения на возвращение лица в Украину для депортированных лиц до принятия постановления прошло несколько месяцев, это для бюрократической системы довольно оперативно.

Поэтому надеемся, что новая экспериментальная процедура создаст условия, при которых все, кто желает покинуть Российскую Федерацию, но, не имея паспортных документов, до сих пор не сделал этого, оставят территорию страны-агрессора в ближайшее время — удостоверение на возвращение лица в Украину даст им возможность уехать через третьи страны (например, Эстонию, Латвию, Литву, Грузию). Мы также будем надеяться, что украинская сторона продолжит переговоры с государствами-партнерами для определения страны, чьи дипломатические учреждения в России смогут предоставлять консульские услуги остающимся там украинцам.

Алена Лунева, адвокационная менеджерка Центра прав человека ZMINA