В Раде зарегистрирован закон о коллаборационистах, который ограничивает права граждан – анализ

Дата: 27 December 2017
A+ A- Підписатися

В Верховной Раде 20 декабря зарегистрирован законопроект №7425 “О защите украинской государственности от проявлений коллаборационизма”. По мнению эксперта, закон содержит ряд рисков и угроз с точки зрения прав человека.

На странице законопроекта указано, что 22 декабря он передан для ознакомления Комитету по вопросам национальной безопасности и обороны.

О чем законопроект

Согласно тексту, “законопроект устанавливает меры относительно граждан Украины, которые способствовали или способствуют врагу в осуществлении агрессивных действий, развертывании вооруженного конфликта против Украины, включая поддержку органов, самопровозглашенных или созданных врагом, которые выполняли или выполняют на временно неподконтрольной Украине территории функции, присущие органам государственной власти или органам местного самоуправления”.

Законопроект определяет термины коллаборационист и коллаборационизм.

А среди форм коллаборационизма определены, в частности, такие:

  • совершение действий, направленных на истощение украинской экономики и подрыва общественно-политической стабильности с целью уничтожения государства Украина;
  • блокирование усилий Украины относительно противодействия монополизации стратегических отраслей экономики иностранным капиталом, относительно лишения зависимости от монопольных поставок критического сырья, прежде всего энергетических ресурсов;
  • осуществление информационно-психологической войны, унижение украинского языка и культуры, публичное надругательство над Государственным Флагом Украины, Государственным Гербом Украины или Государственным Гимном Украины, фальсификации украинской истории, формирование средствами массовой коммуникации альтернативной к действительности искривленной информационной картины мира.

 При этом, по законопроекту, действия лиц, сотрудничающих с врагом, могут быть выражены, в частности, в следующем:

  • организация массовых мероприятий политического характера (митинги, демонстрации, пикетирование, забастовки), в рамках сотрудничества с врагом, с целью содействия и оказания ему помощи в осуществлении агрессивных действий, развертывании вооруженного конфликта против Украины;
  • неоднократное размещение для общего просмотра в социально ориентированном ресурсе сети Интернет призывов к поддержке действий врага в осуществлении им агрессивных действий, развертывании вооруженного конфликта против Украины; призывов к поддержке органов, самопровозглашенных или созданных врагом, которые выполняли или выполняют на временно неподконтрольной Украине территории функции, присущие органам государственной власти или органам местного самоуправления, а также распространение такой информации в сети Интернет с целью обеспечения указанной поддержки.

Опасности и риски для прав граждан, которые несет проект закона

Алена Лунева

Но юрист, эксперт Центра информации о правах человека Алена Лунева видит угрозы нарушения прав граждан уже на этапе определения термина “коллаборационизм” как “сотрудничества с врагом”. По ее мнению, это может  трактоваться очень широко и неоднозначно.

Также опасным, по словам эксперта, есть пункт об информационно-психологических войнах.

“То есть при желании любой критический материал в СМИ или социальных сетях может быть представлен как проявление коллаборационизма. Ведь много вопросов вызывает орган, который, по замыслу авторов, будет иметь полномочия определять, является ли лицо коллаборантом”, – говорит Лунева.

Она отмечает, что согласно законопроекту, этим органом является специальная Комиссия, которая будет полностью подконтрольна президенту.

Именно эта Комиссия, члены которой избираются на 5 лет без возможности увольнения, будет уполномочена проводить проверки чрезвычайно большого количества лиц на предмет причастности к коллаборационизму. В частности, это все, кто планирует поступать на публичную службу (государственная служба, служба в органах местного самоуправления, служба в армии, правоохранительных органах и т.д.). А также те, кто планирует работать в рабочих группах, комиссиях при органах власти, и даже те, кого назначают на работу на объект, что имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства.

Также проверка может проводиться по инициативе Комиссии или по заявлению лица, в отношении ее или в отношении третьих лиц.

Однако, по словам эксперта, эта система проверок не содержит предохранителей коррупционных действий и злоупотреблений.

Кроме того, информация о признании лица коллаборационистом не относится к конфиденциальной информации, как и заключение Комиссии, которое должно быть обнародовано, что нарушает право на приватность.

Признание лица коллаборационистом влечет за собой существенные ограничения права занимать определенные должности на 15 лет, хотя это административная внесудебная процедура, и вывод в ней может производиться на основании роликов в YouTube или сообщений в социальных сетях. При этом единственным способом защиты лица, в отношении которого проводится проверка, является предоставление собственных объяснений, и даже этого права лицо может быть лишено в случае “очевидной безосновательности” дачи объяснений. Что, безусловно, нарушает право на юридическую защиту.

“Это далеко не первая попытка легитимизировать понятие “коллаборационизм”. Еще в 2014 году в проекте закона “Об обеспечении прав и свобод и правовой режим на временно оккупированной территории Украины” было положение о признании коллаборационизма государственной изменой. В марте 2017 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован проект Закона “О запрете коллаборационизма” (реестр. 6170), в котором приведены определения и перечень форм коллаборационизма, а также предусматривается уголовная ответственность за коллаборационизм”, – отмечает Лунева.

Но, по ее словам, законопроекты, которые были зарегистрированы в Верховной Раде и представлены на прошлой неделе – №7425 и №7426, продвигаются еще дальше, поскольку предлагают административные процедуры признания лица коллаборационистом, при этом создавая новые основания привлечения к уголовной ответственности за “осознанное и добровольное сотрудничество с государством-агрессором”.

“Нормы законопроекта 7425, которые вводят административные процедуры признания факта коллаборации, содержат целый ряд рисков и угроз соблюдению прав человека, а в чем-то – подменяют собой нормы уголовного кодекса Украины. Начиная с понятия “коллаборации” и ее форм, которые чрезвычайно трудно определить корректно и исчерпывающе”, – заключает правозащитница.

Поділитися:
Якщо ви знайшли помилку, виділіть її мишкою та натисніть Ctrl+Enter

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: